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監(jiān)督檢查“拉練”練出專業(yè)化水平

發(fā)布時(shí)間：

2021-06-03

日前，財(cái)政部發(fā)文明確，從2021年起組織開展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，原代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作不再單獨(dú)開展，這標(biāo)志著財(cái)政部對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新階段。

據(jù)了解，自2015年起，財(cái)政部已連續(xù)組織開展了五次全國(guó)聯(lián)動(dòng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，這在規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境等方面都起到了重要作用。

據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，五次監(jiān)督檢查財(cái)政部累計(jì)開出128張“罰單”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰。其中，共對(duì)53家代理機(jī)構(gòu)作出責(zé)令整改處理，對(duì)39家代理機(jī)構(gòu)責(zé)令整改并且對(duì)違法行為另行處罰，對(duì)33家代理機(jī)構(gòu)作出警告的行政處罰，對(duì)3家代理機(jī)構(gòu)作出警告并禁止其一年內(nèi)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的行政處罰。

記者對(duì)這些“罰單”進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，逾期退還保證金、政府采購(gòu)信息公告內(nèi)容不完整、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)、將資格審查或評(píng)審階段審查的因素前置到采購(gòu)文件購(gòu)買（獲取）階段進(jìn)行審查、中標(biāo)（成交）公告的發(fā)布日期與中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出日期不一致、采購(gòu)文件不完整或未妥善保存、采購(gòu)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素、將資格條件列為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體，這十類違法違規(guī)行為出現(xiàn)頻次最多，是近年來(lái)代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)中存在的十大“痼疾”。

記者還注意到，監(jiān)督檢查對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，有效規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為發(fā)揮了重要作用。以政府采購(gòu)信息公告的相關(guān)問題為例，在財(cái)政部公布的2015年監(jiān)督檢查結(jié)果中，代理機(jī)構(gòu)因“公告”相關(guān)問題受到處理處罰的占了較大比重。這一波“罰單”起到了較好的警示效果，從2016年的監(jiān)督檢查結(jié)果看此類問題出現(xiàn)率大幅下降。同時(shí)，在管理制度上，財(cái)政部相繼發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》等一系列制度文件，加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布行為的規(guī)定。通過監(jiān)督檢查處理處罰的警示和制度規(guī)則的完善“雙管齊下”，近年來(lái)政府采購(gòu)信息公開工作取得積極進(jìn)展，代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)此類問題的數(shù)量不斷減少，政府采購(gòu)?fù)该鞫惹袑?shí)提高。

常態(tài)化的監(jiān)督管理也為代理機(jī)構(gòu)不斷朝專業(yè)化邁進(jìn)指明了方向。曾作為抽查對(duì)象接受過監(jiān)督檢查的廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理王晟告訴記者，他們每年都會(huì)對(duì)財(cái)政部及所在省份監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行分類匯總，組織全體業(yè)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)公司內(nèi)控制度不斷進(jìn)行完善，從而提高自身專業(yè)化水平。同樣曾是抽查對(duì)象的云之龍咨詢集團(tuán)有限公司副總裁韋明劍也表示，他們會(huì)將財(cái)政部門通報(bào)的問題列入集團(tuán)內(nèi)部的負(fù)面清單，并下發(fā)到各個(gè)項(xiàng)目人員手中，確保在后續(xù)工作中能杜絕類似情況發(fā)生，使政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理工作做到合法合規(guī)，代理業(yè)務(wù)更加專業(yè)化。“財(cái)政部對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，標(biāo)志著對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理由注重事前審批向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)增加政府采購(gòu)市場(chǎng)有效供給、提升代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和專業(yè)化能力有里程碑意義。”中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱說(shuō)。

此外，推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是近年來(lái)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的又一大亮點(diǎn)。在歷次全國(guó)代理機(jī)構(gòu)檢查中， 財(cái)政部始終堅(jiān)持統(tǒng)一制定檢查方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰口徑。借由這樣全國(guó)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查的“拉練”，地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門工作人員對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)有了更深刻的理解，由此掌握的執(zhí)法尺度和執(zhí)法能力也會(huì)反應(yīng)在日常投訴等案件的處理中，拉近了各地執(zhí)法水平，推動(dòng)了全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的執(zhí)法能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。

自今年起，全國(guó)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查進(jìn)一步升級(jí)，增加了評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門將依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)參加評(píng)價(jià)單位相關(guān)情況開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)與人員情況、管理情況、失信與處理處罰情況4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績(jī)等因素，按照成長(zhǎng)型、綜合型兩類進(jìn)行分別評(píng)價(jià)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)是財(cái)政部適應(yīng)新的時(shí)代要求做出的新舉措，在推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面將發(fā)揮更重要的作用，此舉對(duì)于推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷提升政府采購(gòu)專業(yè)化水平將起到的積極意義也讓業(yè)內(nèi)頗為期待。

 

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)新聞網(wǎng)