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江蘇省設備成套股份有限公司

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政府采購應當用好“ISO三大體系”認證

發(fā)布時間：

2021-09-09

近日，某市A采購代理機構(gòu)工作人員小吳遇到一件煩心事，該市教育局采購一批激光投影儀，采購人要求在采購文件中規(guī)定：投標人具備ISO三大體系認證證書得3分；所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認證的，加3分，滿分為6分。小吳擔心新成立企業(yè)暫時無法獲得這三項認證，且辦理上述證書需要一定的費用，這會增加小微企業(yè)的負擔，可能構(gòu)成對中小微企業(yè)的歧視，容易招致質(zhì)疑投訴。同時，這也與當前優(yōu)化營商環(huán)境的政策相悖。

ISO三大體系認證帶來的投標負擔

ISO三大體系是ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和ISO45001職業(yè)健康管理體系的總稱，其相關(guān)認證是由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或標準的合格評定程序。對此，《中華人民共和國認證認可條例》第十七條也有明文規(guī)定，即“國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務、管理體系認證”。

ISO三大體系認證是國際上使用較廣的管理標準，企業(yè)取得這種認證證書，即證明自身管理體系達到了國際標準，企業(yè)形象也瞬間“高大上”，而且在我國的政府采購活動中，采購人也將此證書作為加分項，這確實既有“面子”又有“里子”。“我們希望在投標時能得到加分，所以就算有不符合認證要求的地方，我們也要想辦法搞到認證。”有投標代表這樣說。

有的企業(yè)獲取ISO三大體系的目的就是為了在政府采購活動中得到加分的優(yōu)勢，而未真正將其落到實處。企業(yè)為了獲得眼前的投標活動的“幾分”利益，在日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理實踐中，大多忽略了后期的基礎管理和自我提升等方面的工作。有些企業(yè)在獲得認證后，不再繼續(xù)鞏固ISO三大體系所要求的的內(nèi)容，也未持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗、制定管理提升和改進的措施。

更有甚者，只有在政府采購活動中把ISO三大體系的證書拿出去展示一番，享受完加分優(yōu)勢之后，就將其鎖在文件柜里，不再提及。

因此，社會上出現(xiàn)了批評ISO三大體系的聲音，認為它是毫無意義的“花拳繡腿”，它未能給每個不同行業(yè)性質(zhì)的企業(yè)提供特定的專屬解決方案，認證的標準看似高大上，實則空洞不貼切實際，徒讓企業(yè)浪費人力、財力、物力。

筆者認為，企業(yè)進行ISO三大體系認證，應該以企業(yè)的實際情況為基礎，從企業(yè)的發(fā)展愿景出發(fā)，讓“ISO三大體系”真正起到促進企業(yè)向好發(fā)展的作用，而不僅僅是用于招投標。

過分強調(diào)ISO三大體系認證倒逼供應商造假

2020年南方某縣政府采購監(jiān)管部門針對供應商提供虛假材料的處罰中，有三分之二以上涉及ISO三大體系相關(guān)認證。

企業(yè)通過正常渠道申請ISO三大體系認證確實不太容易，因此，有些企業(yè)為了盡快取得認證，會通過所謂的“辦證中介”幫忙，“某寶”辦理ISO三大體系認證的中介非常多，魚龍混雜，真假難辨。據(jù)“某寶”中介介紹，生產(chǎn)廠家辦理ISO三大體系認證的條件較為嚴苛，經(jīng)銷商、貿(mào)易商辦理該證書卻非常簡單，只要求企業(yè)提供員工社保、公司場所證明即可，ISO三大體系申報國家認證的時間在一個月左右，一次性費用為1萬余元，以后每個年度的審核費用為4000元，另外，還需要承擔辦證中介派來企業(yè)現(xiàn)場輔導、審核的人員差旅費，花了錢就能拿證。筆者認為，這樣辦下來的證書，對于產(chǎn)品經(jīng)銷商的意義在于能在招投標活動中獲得加分優(yōu)勢。如果是小微企業(yè)辦理這些認證，確實增加了小微企業(yè)的負擔，也未對小微企業(yè)的經(jīng)營起到較大的促進作用。

“這些證書每年都要復核審查，還要花錢續(xù)費，否則證書就作廢，對于企業(yè)的作用似乎只有在招投標和對外宣傳時有點用處。”很多企業(yè)代表道出了心聲。到底要不要繼續(xù)進行認證？繼續(xù)認證，需要一筆費用；不繼續(xù)認證，又恐怕在政府采購活動中處于劣勢。于是，有的企業(yè)動起了歪腦筋，不惜冒著違法違規(guī)的風險，采用PS等手段偽造假證，或者冒用他人公司證書。

筆者建議，國家有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，適當降低小微企業(yè)ISO三大體系認證的費用，比如可采取“認證一次，三年有效”，“駕照式”的年度積分考核和認證模式，有效降低小微企業(yè)的經(jīng)營成本。采購人和代理機構(gòu)在編制采購文件時，設置該證書加分時，不應超過小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分值。

用好ISO三大體系認證的四點建議

回到開篇所述案例，筆者認為在招標采購實踐中，第一，ISO三大體系認證不得作為供應商資格條件。獲得ISO三大體系認證，可以促進企業(yè)的規(guī)范良性發(fā)展，采購人認為通過ISO三大體系認證的企業(yè)，可以較好地證明其生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性，所提供的產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)越性，履約能力也更有保障，這種觀點無可厚非，但是ISO三大體系不屬于強制認證，不得作為供應商的必要資格條件，可以作為加分條件使用，放在商務分里，同時還應考慮到小微企業(yè)、政府采購營商環(huán)境等因素。

第二，評審專家應在評審環(huán)節(jié)注意區(qū)分證書的真?zhèn)?。ISO三大體系認證證書可通過“中國認可認證信息網(wǎng)”進行查詢。若能查到相關(guān)認證信息，則可判定證書為真；若查不到，也不一定是假證，有可能是已通過認證審核，正處于制證過程，此時則需要供應商出具認證機關(guān)的書面證明文件。

第三，采購人應謹慎使用“ISO三大體系”認證加分。采購人可以要求投標人所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或者投標人具備上述三項認證，也可以同時要求投標人和所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商同時具備ISO三大體系認證，加分不宜超過3分，以此體現(xiàn)生產(chǎn)廠家及其產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保和員工職業(yè)健康，促進政府采購的政策功能落地。與此同時，也應考慮采購品目的不同，比如，采購品目屬于通用類的辦公設備、家具等，通用產(chǎn)品的技術(shù)和服務標準統(tǒng)一且透明，投標人為經(jīng)銷商的，因為眾多通用類產(chǎn)品的經(jīng)銷商為小微個體工商戶，小微個體工商戶幾乎都未辦理ISO三大體系認證，不宜采用三體系認證加分，可要求投標人所投通用類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家具備ISO三大體系認證，并適當加分。

第四，ISO三大體系加分不應超過小微企業(yè)價格優(yōu)惠分數(shù)。以黑龍江省政府采購負面清單為例，其規(guī)定業(yè)績分不得高于國家規(guī)定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值的。借鑒該規(guī)定，筆者認為，ISO三大體系認證加分也不應超過小微企業(yè)的優(yōu)惠分值?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條規(guī)定：“對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審”。實踐中，每個采購項目中規(guī)定的小微企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣不一，價格分值權(quán)重從10%至60%不等，應該具體項目具體分析。經(jīng)測算，按照小微企業(yè)享受10%的價格優(yōu)惠折扣、價格權(quán)重為60%計算，其分數(shù)優(yōu)勢是5分左右。加3分并未超過小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分數(shù)，這樣并不構(gòu)成對小微企業(yè)的差別歧視待遇。本案中，價格權(quán)重為30%，小微企業(yè)享受10%的價格優(yōu)惠折扣，其分數(shù)優(yōu)勢為2.5分左右，本案中三證累計加6分，已超過了本次采購小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分數(shù)。筆者認為，這構(gòu)成了對尚未取得ISO三大體系認證的小微企業(yè)差別歧視待遇。

 

來源：中國政府采購新聞網(wǎng)