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“十三五”PPP投資額達(dá)15.4萬億 中國實踐助力“一帶一路”建設(shè)

發(fā)布時間：

2021-09-23

從探索到普及階段的PPP盡管受到諸多爭議，但市場對其仍保持較高關(guān)注度，特別是今年上半年P(guān)PP投資規(guī)模出現(xiàn)的穩(wěn)中有增趨勢，也扭轉(zhuǎn)了前兩年的低迷行情。

  “十四五”規(guī)劃提出要發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。這表明PPP在統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍將發(fā)揮重要作用。值得注意的是，PPP在“十三五”期間進(jìn)行的各種探索，也為“十四五”布局提供了可借鑒的經(jīng)驗。

  財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱“財政部PPP中心”）近日對“十三五”期間PPP工作進(jìn)行了總結(jié)。報告認(rèn)為，2016～2020年的五年，PPP 模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

  根據(jù)世界銀行《2018年度PPP采購報告》，在全球135個國家中，中國PPP 制度和實踐處于全球中上等水平。

  PPP生態(tài)圈初建

  2016～2020年五年時間，全國PPP市場由快速增長的“提量”階段過渡到規(guī)范發(fā)展的“提質(zhì)”階段，這成為推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。

  財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，管理庫在庫項目累計10010 個，投資額15.4萬億元。“十三五”期間，PPP在庫項目的數(shù)量和投資額均翻了一番。

  與之形成對比的是，五年來，管理庫每年凈增項目數(shù)和投資額呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。財政部PPP中心相關(guān)人士解釋，PPP管理庫項目數(shù)的下降，主要是因為2017～2018年P(guān)PP進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期，整體看，國內(nèi)PPP市場投資漸趨理性。

  記者了解到，2017年財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，統(tǒng)一了PPP新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，并集中清理“僵尸”項目和違規(guī)項目，遏制泛化濫用現(xiàn)象。

  北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥認(rèn)為，2017年底以來，財政部、發(fā)改委、國資委、金融監(jiān)管部門等先后發(fā)布了一系列政策文件，嚴(yán)厲的監(jiān)管讓浮躁的市場逐漸冷靜。

  “更為重要的是，各項政策發(fā)布后市場上那些渾水摸魚、借PPP之名違規(guī)上項目的漏洞被堵住，雖然PPP增長態(tài)勢一度受到抑制，但這是PPP走向成熟的必經(jīng)之路。”金永祥說。

  金永祥介紹，2014年到2020年是我國PPP發(fā)展的普及階段，這一階段的特點是PPP應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛。從改革開放到2013年，我國累計PPP項目有近8000個，而普及階段的PPP項目數(shù)超過了此前的10倍，投資額增長幅度更大，當(dāng)項目數(shù)和投資額雙雙增加的背景下，監(jiān)管趨嚴(yán)也是必然。

  財政部PPP中心的報告指出，目前部分地方政府高質(zhì)量發(fā)展意識不強(qiáng)，對PPP的先進(jìn)理念理解不到位，甚至把PPP簡單作為融資上項目的工具，重建設(shè)輕運(yùn)營問題仍然存在。同時，PPP項目履約周期長，復(fù)雜性較高，地方政府缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗，相關(guān)部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對PPP項目持續(xù)發(fā)展和市場穩(wěn)定預(yù)期造成不良影響。

  對于“十四五”期間PPP的發(fā)展，財政部表示將加強(qiáng)與中央部門在政策制定、專題研究等方面“橫向合作”，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬PPP項目融資渠道，同時規(guī)范對咨詢機(jī)構(gòu)、專家等第三方管理，推動PPP項目各參與方形成可持續(xù)發(fā)展的PPP生態(tài)圈。

  PPP理念國際推廣

  縱觀“十三五”PPP發(fā)展歷程，和以往人們普遍關(guān)注國內(nèi)市場有所不同的是，過去五年，我國PPP理念和實踐得到了國際認(rèn)可。

  世界銀行《2020基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展報告》指出，中國在PPP項目準(zhǔn)備、項目采購、合同管理等方面的制度建設(shè)優(yōu)于高收入國家平均水平。二十國集團(tuán)旗下全球基礎(chǔ)設(shè)施中心發(fā)布的2020年度《基礎(chǔ)設(shè)施國別指南》也曾評價稱，中國基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)七項指標(biāo)均高于中高收入國家平均水平。

  記者從財政部獲悉，在國內(nèi)PPP有益實踐的帶動下，中國企業(yè)加快向投建營一體化轉(zhuǎn)型升級，積極運(yùn)用PPP模式參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，東南亞、南亞、非洲、拉美等地區(qū)已有不少中國企業(yè)參與的交通、電力、水務(wù)、產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域PPP成功案例。

  其中，斯里蘭卡科倫坡港口城是中國企業(yè)在海外實施的集填海造地、土地開發(fā)、基建配套、城市運(yùn)營于一體的大型城市綜合開發(fā)項目。該項目也是中國企業(yè)在海外市場轉(zhuǎn)型升級的代表作，目前80%的項目為人民幣貸款，這實踐了“一帶一路”倡導(dǎo)的資金融通。

  一位財稅人士告訴記者，雖然中國PPP發(fā)展起步較晚，但這么多年的探索和實踐，使國內(nèi)PPP在規(guī)?；蛯I(yè)化上提高了公共服務(wù)的效率，最終增加了供給，降低了成本，這對“一帶一路”國家的基建投資具有重要意義。

  回顧PPP的發(fā)展歷史，英國是較早采用PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家，于1992年首次提出私人融資計劃。1995年，PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項目融資方式引入中國，當(dāng)時中國提出要提高對外商投資，雙方合作也不謀而合。

  財政部PPP中心的報告指出，目前中國在PPP模式上提出的物有所值和財政承受能力理念被聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會納入《PPP立法指南》，并成為各國推進(jìn)PPP發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)。

  值得注意的是，法律頂層設(shè)計方面，到目前為止，英國對PPP沒有專門的立法，而主要是通過財政部不斷頒發(fā)各種規(guī)范性文件進(jìn)行管理。中國雖然出臺了多部法規(guī)和文件，但PPP立法工作也尚未完成。

  在此背景下，上述財稅人士認(rèn)為，“十四五”期間，PPP立法也被列入計劃，隨著PPP立法的提速，地方政府對PPP認(rèn)識也將不斷加深。這意味著，項目重建設(shè)輕運(yùn)營等問題也有望緩解。

 

  按照財政部的規(guī)劃，未來財政部將統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，推動形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)組成“陸?？諔?zhàn)隊”，將PPP作為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手予以推動，以提升中國企業(yè)走出去的整體實力。

 

來源：中國政府采購網(wǎng)