11月3日，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政規(guī)〔2023〕14號(hào)），本意見(jiàn)自2023年12月3日施行，有效期至2028年12月3日。

發(fā)展方向

持續(xù)深化建筑業(yè)改革，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)。

目標(biāo)

到2025年，培育30家智能建造骨干企業(yè)，150家具備工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的骨干企業(yè)。

再過(guò)5年左右時(shí)間，培育2－3家產(chǎn)值過(guò)千億的建筑業(yè)企業(yè)以及一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)；建成智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

加快推進(jìn)智能建造

建立健全智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以智能建造為突破口，推進(jìn)傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。

支持各地對(duì)參與智能建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)生科研投入的企業(yè)給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

有序推進(jìn)BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中列明。建立全省統(tǒng)一的BIM設(shè)計(jì)交付和智能審查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行運(yùn)用BIM技術(shù)輔助工程建設(shè)報(bào)建及施工圖審查。

支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造關(guān)鍵技術(shù)。

開(kāi)展智能建造項(xiàng)目和企業(yè)示范試點(diǎn)，培育一批智能建造領(lǐng)軍企業(yè)。

制定建設(shè)領(lǐng)域“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推進(jìn)計(jì)劃，加快推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。

引導(dǎo)條件成熟的地區(qū)打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚，形成智能建造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群。

大力推進(jìn)綠色建造

聚焦“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化綠色建造理念，推動(dòng)發(fā)展各專(zhuān)業(yè)協(xié)同的綠色策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付和運(yùn)維模式。

發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，打造一批綠色建造示范工程，結(jié)合城市更新，同步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。

積極推動(dòng)綠色施工方式，推廣應(yīng)用裝配式建造等新型建造方式，有效應(yīng)用綠色建造新技術(shù)，推進(jìn)綠色建材采信應(yīng)用。

完善綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、部品生產(chǎn)、信息技術(shù)等配套企業(yè)。

推動(dòng)建企向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展

支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；

引導(dǎo)企業(yè)積極參與5G基站、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)

國(guó)有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。

支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

支持建設(shè)行業(yè)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，制定符合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)精特新企業(yè)培育措施。

支持在蘇央企、國(guó)有企業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立結(jié)對(duì)聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。

支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)?、公共交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

全面落實(shí)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，排查、清理對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，消除各類(lèi)顯性和隱性壁壘。

優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理

新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)審批。

制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷移到我省或在省內(nèi)設(shè)立獨(dú)立法人全資子公司的，可按規(guī)定直接申請(qǐng)省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的相關(guān)資質(zhì)。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，對(duì)新取得特級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，各地可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

深化工程招標(biāo)投標(biāo)改革

保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，在全省國(guó)有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中推進(jìn)“評(píng)定分離”。（省廳：7月1日起實(shí)施！在全省國(guó)有資金投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”！）

不得對(duì)不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)設(shè)置不平等招標(biāo)條件，不得脫離項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置不合理?xiàng)l款。

推進(jìn)全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)和各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提升監(jiān)管平臺(tái)和交易平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。

規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款的理由。

對(duì)不及時(shí)足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人依法予以追責(zé)。

國(guó)有投資項(xiàng)目的施工發(fā)包承包，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)并全面推行施工過(guò)程結(jié)算制度，工程進(jìn)度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步推進(jìn)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目審批、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的數(shù)字化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

持續(xù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，拖欠農(nóng)民工工資等行為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法加以限制。

強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，推廣運(yùn)用“蘇建碼”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員安全教育、技能培訓(xùn)、工資保障、人員配備等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。（省廳：凡進(jìn)入本省施工現(xiàn)場(chǎng)的工人必須申領(lǐng)“建安碼！處罰：停工整改、限制企業(yè)招投標(biāo)！先在3個(gè)區(qū)域推行）

持續(xù)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)危大工程管控，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

大力推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。

延伸閱讀

2021年7月，江蘇省住建廳印發(fā)《建筑業(yè)“十四五規(guī)劃”》。

2022年5月，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施的通知》。

2023年1月，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)江蘇省智能建造發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》。

2023年9月3日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》。

未來(lái)方向已明朗：

優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等綜合、甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)。

鼓勵(lì)企業(yè)參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極融入包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM）等先進(jìn)技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中的應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備智能化升級(jí)，推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

提高3D 打印技術(shù)、建筑機(jī)器人技術(shù)運(yùn)用于建筑部品、構(gòu)件生產(chǎn)的規(guī)模化水平，挖掘 5G 技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用。

建立省級(jí)層面智能建造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)和面向不同用戶(hù)、不同終端，覆蓋省、市、 縣、企多層級(jí)、多角度、全方位的全省智能建造管理平臺(tái)，包括招投標(biāo)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)工人管理平臺(tái)、建材交易平臺(tái)、機(jī)械租賃平臺(tái)。

加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育

支持建筑企業(yè)進(jìn)入交通、水利、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施和市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將總承包企業(yè)“做大做強(qiáng)”，形成一批在全國(guó)有影響力的知名品牌企業(yè)集團(tuán)。

引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)“做專(zhuān)做精”。

引導(dǎo)中小型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、中小施工承包企業(yè)向具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工發(fā)展，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

持續(xù)推動(dòng)全省建筑業(yè)企業(yè)由單一型向綜合型發(fā)展，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)和推動(dòng)省內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)與我省優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)戰(zhàn)略合作打造行業(yè)龍頭，促使產(chǎn)業(yè)整合、協(xié)同發(fā)展。

加快培育具有裝配式建筑整體解決方案的工程總承包企業(yè)。實(shí)行集中建設(shè)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極推行工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

激勵(lì)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從以傳統(tǒng)的結(jié)算審核業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)向全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)。

引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資

切實(shí)加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生、安全保障等領(lǐng)域投資力度，加快構(gòu)建高水平基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面加快綜合交通樞紐、干線(xiàn)鐵路、高速公路、過(guò)江通道等項(xiàng)目實(shí)施步伐，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河航道規(guī)劃建設(shè)，列入當(dāng)年開(kāi)工計(jì)劃的項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件力爭(zhēng)提前開(kāi)工。

物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施方面，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)冷鏈物流、糧食物流樞紐、糧食和物資儲(chǔ)備設(shè)施等項(xiàng)目。

能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、大型發(fā)電工程等能源項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展海上風(fēng)電前期工作，推進(jìn)建設(shè)一批集中式光伏項(xiàng)目。

水利設(shè)施方面，加快在建重大水利工程實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、國(guó)家水安全專(zhuān)項(xiàng)、區(qū)域治理、大中型灌區(qū)改造、洪澤湖綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展一批項(xiàng)目前期工作。

城市公用設(shè)施方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通、城市快速路網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)等項(xiàng)目，有序推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實(shí)施垃圾、污水、固廢處理等項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

民生基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加大“一老一小”服務(wù)設(shè)施等建設(shè)力度。

安全保障基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大能源儲(chǔ)備、糧食安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急等設(shè)施投入建設(shè)力度。充分發(fā)揮各領(lǐng)域重大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，納入各級(jí)重大項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，慢于序時(shí)進(jìn)度的應(yīng)逐項(xiàng)提出針對(duì)性解決方案。

推進(jìn)智能建造

關(guān)鍵詞：BIM、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、元宇宙。

五大智能建造：建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字一體化設(shè)計(jì)、建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)線(xiàn)和智能施工管理。

目標(biāo)：

到2025年末，智能建造適宜技術(shù)在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用占比50%，培育30家以上智能建造骨干企業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

到2030年末，智能建造適宜技術(shù)在大中型工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用占比70%，培育100家智能建造骨干企業(yè)。

到2035年末，大中企業(yè)在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中普遍應(yīng)用智能建造適宜技術(shù)，培育一批在智能建造領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，成為全國(guó)建筑業(yè)智能建造強(qiáng)省。

加快發(fā)展應(yīng)用建筑機(jī)器人及智能裝備：

積極推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及建筑機(jī)器人的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類(lèi)施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度。加快建筑機(jī)器人和裝備生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級(jí)，推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人和智能裝備，努力實(shí)現(xiàn)少人甚至無(wú)人工廠(chǎng)。加快人機(jī)智能交互、智能物流管理、3D打印等技術(shù)和智能裝備的應(yīng)用。推進(jìn)工藝流程數(shù)字化和建筑機(jī)器人應(yīng)用，全面提升施工質(zhì)量和效益。

穩(wěn)定房地產(chǎn)投資

支持房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)高品質(zhì)住宅。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)由住宅開(kāi)發(fā)為主向城市更新、住房租賃、項(xiàng)目代建、物流倉(cāng)儲(chǔ)和養(yǎng)老健康等領(lǐng)域延伸。

優(yōu)化住宅用地供應(yīng)。積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，以及城?zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、城市內(nèi)澇治理等領(lǐng)域建設(shè)，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

省政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

（蘇政規(guī)〔2023〕14號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，加快全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化建筑業(yè)改革，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，不斷提升“江蘇建造”品牌含金量，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，培育30家智能建造骨干企業(yè)，150家具備工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的骨干企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，科技賦能成效明顯，新型建造方式和建設(shè)組織方式加快應(yīng)用，建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，初步建成建筑強(qiáng)省。

再過(guò)5年左右時(shí)間，江蘇建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。培育2－3家產(chǎn)值過(guò)千億的建筑業(yè)企業(yè)以及一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的示范企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)；建成智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系；進(jìn)一步豐富“江蘇建造”品牌內(nèi)涵，基本實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，更高水平建成建筑強(qiáng)省。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑業(yè)向更寬領(lǐng)域拓展。

1. 推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展。支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)積極參與5G基站、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地可在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中明確一定比例的項(xiàng)目和標(biāo)段，支持建筑業(yè)企業(yè)在滿(mǎn)足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)。企業(yè)以聯(lián)合體方式取得的施工業(yè)績(jī)，其實(shí)際承擔(dān)部分竣工驗(yàn)收合格后可以作為企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、參與相關(guān)工程項(xiàng)目投標(biāo)的業(yè)績(jī)。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項(xiàng)及以上項(xiàng)目的，可在符合資質(zhì)要求的前提下獨(dú)立參與相關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。企業(yè)承攬周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目分期、分段驗(yàn)收合格后，可作為有效業(yè)績(jī)參與招投標(biāo)和資質(zhì)申報(bào)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府）

2. 推動(dòng)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。國(guó)有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有投資項(xiàng)目）帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，部分建設(shè)內(nèi)容在招投標(biāo)時(shí)還不確定的專(zhuān)業(yè)工程，可按專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)計(jì)入工程造價(jià)。完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)配套制度，引導(dǎo)承發(fā)包雙方合理確定服務(wù)價(jià)格，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)采取并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。在有條件的地區(qū)和民用建筑工程中試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師對(duì)建筑品質(zhì)全過(guò)程管控作用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）推動(dòng)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“江蘇建造”品牌。

1. 加快推進(jìn)智能建造。建立健全智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以智能建造為突破口，推進(jìn)傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。支持各地對(duì)參與智能建造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)生科研投入的企業(yè)給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。有序推進(jìn)BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中列明。建立全省統(tǒng)一的BIM設(shè)計(jì)交付和智能審查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行運(yùn)用BIM技術(shù)輔助工程建設(shè)報(bào)建及施工圖審查。支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展智能建造項(xiàng)目和企業(yè)示范試點(diǎn)，培育一批智能建造領(lǐng)軍企業(yè)。制定建設(shè)領(lǐng)域“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推進(jìn)計(jì)劃，加快推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)條件成熟的地區(qū)打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚，形成智能建造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

2. 大力推進(jìn)綠色建造。聚焦“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化綠色建造理念，推動(dòng)發(fā)展各專(zhuān)業(yè)協(xié)同的綠色策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付和運(yùn)維模式，逐步建立覆蓋全生命周期的綠色建造管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色建造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)展建筑節(jié)能及綠色建筑性能保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，打造一批綠色建造示范工程，結(jié)合城市更新，同步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。積極推動(dòng)綠色施工方式，推廣應(yīng)用裝配式建造等新型建造方式，有效應(yīng)用綠色建造新技術(shù)，推進(jìn)綠色建材采信應(yīng)用，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化。完善綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、部品生產(chǎn)、信息技術(shù)等配套企業(yè)。舉辦江蘇綠色低碳建筑國(guó)際博覽會(huì)，加大綠色建造新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品推廣力度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局江蘇局）

（三）做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)綜合實(shí)力。

1. 積極培育重點(diǎn)企業(yè)。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務(wù)制度，協(xié)助解決企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，在資質(zhì)申報(bào)、資金籌措、工程擔(dān)保、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)、保證金繳納等方面給予支持。積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、兼并重組、體制創(chuàng)新等方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸和拓展，在投融資、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、工程建設(shè)、建筑部品部件生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位、一體化指導(dǎo)和服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)企業(yè)全面深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、約束激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，聚焦主業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局、省國(guó)資委）

2. 支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)行業(yè)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，制定符合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)精特新企業(yè)培育措施。全面落實(shí)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，排查、清理對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，消除各類(lèi)顯性和隱性壁壘。支持在蘇央企、國(guó)有企業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立結(jié)對(duì)聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)?、公共交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。規(guī)范信貸、助貸、征信環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，降低民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局）

3. 優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)審批。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷移到我省或在省內(nèi)設(shè)立獨(dú)立法人全資子公司的，可按規(guī)定直接申請(qǐng)省級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的相關(guān)資質(zhì)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，對(duì)新取得特級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，各地可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省國(guó)資委）

4. 著力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利、工法，參與編制國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，提升科技創(chuàng)新能力。對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，支持建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀科技成果申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

5. 加快人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵(lì)各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)依托高等院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期組織企業(yè)家培訓(xùn)，打造一支能決策、有作為、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍。強(qiáng)化國(guó)際工程承包領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的高素質(zhì)、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。大力推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，支持有條件的院校設(shè)立智能建造等新型專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)同院校、科研院所合作，加快培養(yǎng)滿(mǎn)足建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的行業(yè)高端人才和緊缺技術(shù)技能人才。增加建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能公益性培訓(xùn)供給，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)主體作用，加強(qiáng)急需緊缺工種職業(yè)技能培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)工作，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。根據(jù)建筑業(yè)用工特點(diǎn)，優(yōu)化培訓(xùn)和技能認(rèn)定的補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼發(fā)放落實(shí)到位。大力推行“工學(xué)一體化”和中國(guó)特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的自有技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)資源集聚優(yōu)勢(shì)，打造具有全國(guó)知名度的勞務(wù)品牌。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)）

（四）積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 開(kāi)拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)。企業(yè)在境外取得的工程業(yè)績(jī)可作為申報(bào)企業(yè)資質(zhì)、參與工程招標(biāo)投標(biāo)的有效業(yè)績(jī)，鼓勵(lì)和支持境外項(xiàng)目參與國(guó)內(nèi)評(píng)優(yōu)。對(duì)境外市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊(cè)地政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展境外建設(shè)領(lǐng)域合作推介活動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)際工程承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，組織省內(nèi)有條件的大型企業(yè)組團(tuán)“走出去”發(fā)展。統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，推動(dòng)符合條件的境外承包工程項(xiàng)目“建營(yíng)一體化”。支持我省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入商務(wù)部援外企業(yè)名單，承接國(guó)家“兩優(yōu)”、重大援建、國(guó)家海外重點(diǎn)投資項(xiàng)目。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)出國(guó)（境）承攬境外工程項(xiàng)目的，加快因公出國(guó)（境）審批及證照簽證辦理，以及因私出國(guó)（境）證件審批簽發(fā)，對(duì)情況特別緊急的，提供相應(yīng)便利。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省外辦、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省公安廳）

2. 積極開(kāi)拓省外建筑市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目拓展省外市場(chǎng)，鞏固我省建筑業(yè)省外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與兄弟?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交流和戰(zhàn)略合作，依托駐外機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，組織召開(kāi)省外推介會(huì)及交流活動(dòng)，加大對(duì)省內(nèi)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)的推介力度，為企業(yè)開(kāi)拓省外市場(chǎng)搭建平臺(tái)。發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開(kāi)展省外項(xiàng)目“揚(yáng)子杯”評(píng)選工作。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

（五）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升工程質(zhì)量安全水平。

1. 深化工程招標(biāo)投標(biāo)改革。保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，在全省國(guó)有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中推進(jìn)“評(píng)定分離”，建立健全招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部控制制度，規(guī)范招標(biāo)文件條件設(shè)定，不得對(duì)不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)設(shè)置不平等招標(biāo)條件，不得脫離項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置不合理?xiàng)l款。充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的正向引導(dǎo)作用，加大對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度。推進(jìn)全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)和各地公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提升監(jiān)管平臺(tái)和交易平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化監(jiān)督。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，有針對(duì)性地開(kāi)展評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)和考核，提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)操守，切實(shí)提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政務(wù)辦）

2. 加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步推進(jìn)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目審批、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的數(shù)字化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。持續(xù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，拖欠農(nóng)民工工資等行為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法加以限制。繼續(xù)推進(jìn)全省政府投資工程集中建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范集中建設(shè)管理行為，提高建設(shè)資金使用效益。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

3. 強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。深入推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，探索開(kāi)展區(qū)域建筑工程質(zhì)量水平評(píng)估。完善工程質(zhì)量缺陷投訴處理機(jī)制，積極爭(zhēng)取工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提升住宅工程質(zhì)量信息公示覆蓋率，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同的新型工程質(zhì)量監(jiān)管格局。大力推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。持續(xù)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)危大工程管控，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，推廣運(yùn)用“蘇建碼”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員安全教育、技能培訓(xùn)、工資保障、人員配備等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。探索推行建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。積極爭(zhēng)取房屋建筑全生命周期質(zhì)量安全保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效防范質(zhì)量安全事故。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局江蘇局）

4. 完善建筑市場(chǎng)信用體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立建筑市場(chǎng)信用信息目錄，規(guī)范信用信息記錄，加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息歸集共享。實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)管理，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)中實(shí)施差異化監(jiān)管。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

5. 規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款的理由。對(duì)不及時(shí)足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人依法予以追責(zé)。國(guó)有投資項(xiàng)目的施工發(fā)包承包，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)并全面推行施工過(guò)程結(jié)算制度，工程進(jìn)度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)制定配套政策，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。暢通信息發(fā)布渠道，充分利用各種媒介平臺(tái)，采取多種形式加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二） 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金儲(chǔ)存金額不超過(guò)80萬(wàn)元措施，對(duì)三年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)免交農(nóng)民工工資保證金。鼓勵(lì)合理降低建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例，工程項(xiàng)目已提供履約擔(dān)?；蚩⒐で耙牙U納履約保證金的建設(shè)單位不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。推行銀行保函和保證保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展保函、保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局）

（三） 加大金融支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑業(yè)供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔(dān)保要求，保持建筑業(yè)企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。對(duì)符合續(xù)貸條件的建筑業(yè)小微企業(yè)貸款積極給予支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大建筑業(yè)企業(yè)合格抵押質(zhì)押物范圍，將綠色建筑、裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍。（責(zé)任單位：人民銀行江蘇省分行、金融監(jiān)管總局江蘇局、省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)資格審批流程，簡(jiǎn)化各類(lèi)證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格審批聯(lián)動(dòng)辦理、“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化調(diào)整施工許可限額，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理，爭(zhēng)取推進(jìn)“樁基先行”試點(diǎn)，對(duì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的樁基工程可單獨(dú)發(fā)放施工許可證。著力打造統(tǒng)一、開(kāi)放、公平的建筑市場(chǎng)環(huán)境，取消各類(lèi)違法設(shè)置的校驗(yàn)、備案、登記、領(lǐng)取信用手冊(cè)、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等區(qū)域和行業(yè)市場(chǎng)壁壘。建立國(guó)有投資項(xiàng)目拖欠民營(yíng)企業(yè)工程款項(xiàng)清欠平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊采用商業(yè)承兌匯票支付合同價(jià)款的行為，定期曝光工程項(xiàng)目費(fèi)用拖欠情況，保障建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按期足額支付工程款，全面排查政府投資、國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程價(jià)款和其他賬款，督促及時(shí)支付無(wú)爭(zhēng)議的工程欠款。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

本意見(jiàn)自2023年12月3日施行，有效期至2028年12月3日，《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）同時(shí)廢止。

 

江蘇省人民政府

2023年11月3日