為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理，引導(dǎo)推動(dòng)PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2015〕45號(hào))等相關(guān)規(guī)定，四川省財(cái)政廳草擬了《四川省省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理辦法(草案)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。請(qǐng)于2018年7月27日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)。

1.來(lái)信請(qǐng)寄至：成都市南新街37號(hào)四川省政府和社會(huì)資本合作中心(郵編610016)，信封上注明“政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理辦法草案征求意見(jiàn)”。

2.電子郵件請(qǐng)發(fā)至：scczppp@126.com

附件：《四川省省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理辦法(草案)》

四川省財(cái)政廳

2018年7月20日

附件：

四川省省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作(PPP)

綜合補(bǔ)助資金管理辦法(草案)

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理，引導(dǎo)推動(dòng)PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2015〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱省級(jí)財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱“綜合補(bǔ)助資金”)是指根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》設(shè)立，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、專項(xiàng)用于全省示范項(xiàng)目融資成本補(bǔ)助和市縣政府定向財(cái)力補(bǔ)助的財(cái)政資金。

第三條綜合補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)引導(dǎo)帶動(dòng)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)功能，促進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目投入，激勵(lì)市縣政府推進(jìn)項(xiàng)目合作，努力促成全省PPP項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域?qū)嵤?/p>

(二)擇優(yōu)扶持。對(duì)PPP項(xiàng)目特征明顯、采購(gòu)程序規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、運(yùn)作管理嚴(yán)格的全省示范項(xiàng)目和推進(jìn)PPP工作成效明顯的市縣政府予以支持。

(三)科學(xué)規(guī)范。堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，按照“事后獎(jiǎng)補(bǔ)、據(jù)實(shí)據(jù)效”的要求，科學(xué)制定綜合補(bǔ)助資金分配方案，分配結(jié)果及時(shí)予以公開。

第四條綜合補(bǔ)助資金應(yīng)與分行業(yè)支持PPP項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，項(xiàng)目單位(項(xiàng)目公司或社會(huì)資本，下同)不得重復(fù)申報(bào)補(bǔ)助資金。

第二章分配辦法

第五條財(cái)政廳根據(jù)全省推廣運(yùn)用PPP模式基本情況，按照年度預(yù)算編制要求，確定綜合補(bǔ)助資金年度預(yù)算規(guī)模。

第六條財(cái)政廳按照年度預(yù)算安排，結(jié)合市縣申報(bào)實(shí)際，根據(jù)融資規(guī)模和支出責(zé)任增減變動(dòng)，合理確定融資成本補(bǔ)助和定向財(cái)力補(bǔ)助額度分配。

第七條融資成本補(bǔ)助。按照據(jù)實(shí)據(jù)效分配辦法對(duì)全省示范項(xiàng)目單位在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)生的融資成本給予補(bǔ)助。

(一)間接融資補(bǔ)助。對(duì)全省示范項(xiàng)目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款(間接融資)，給予項(xiàng)目單位按不超過(guò)同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過(guò)3年時(shí)限的貼息補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目年最高補(bǔ)助資金不超過(guò)500萬(wàn)元。

(二)直接融資補(bǔ)助。對(duì)全省示范項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式實(shí)現(xiàn)融資(直接融資)，給予項(xiàng)目單位不超過(guò)同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過(guò)5年時(shí)限的費(fèi)用補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目年最高補(bǔ)助資金不超過(guò)500萬(wàn)元。

某市或縣融資成本補(bǔ)助=∑單個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目當(dāng)年間接或直接融資實(shí)際到位本金×計(jì)息(費(fèi))期間×計(jì)息(費(fèi))利率(不超過(guò)同期銀行基準(zhǔn)利率)×50%

第八條定向財(cái)力補(bǔ)助。按照因素分配辦法對(duì)市縣政府給予定向財(cái)力補(bǔ)助。選取市縣政府PPP項(xiàng)目年度支出責(zé)任和工作整體績(jī)效兩項(xiàng)指標(biāo)，綜合考慮全省PPP工作推進(jìn)情況，確定項(xiàng)目支出責(zé)任和工作整體績(jī)效分配權(quán)重。計(jì)算公式為：

某市或縣定向財(cái)力補(bǔ)助=定向財(cái)力補(bǔ)助總額×(支出責(zé)任分配系數(shù)×該項(xiàng)權(quán)重占比+工作績(jī)效分配系數(shù)×該項(xiàng)權(quán)重占比)

(一)項(xiàng)目支出責(zé)任。根據(jù)全省PPP項(xiàng)目庫(kù)(綜合信息平臺(tái))中符合條件的執(zhí)行階段項(xiàng)目上年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、股權(quán)投資、配套投入三項(xiàng)支出責(zé)任，分別按不超過(guò)50%、30%、10%的比例給予財(cái)力補(bǔ)助。其中：運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼年限最長(zhǎng)不超過(guò)5年，股權(quán)投資、配套投入為一次性補(bǔ)助。計(jì)算公式為：

1.支出責(zé)任分配系數(shù)=某市或縣支出責(zé)任/∑全省市縣支出責(zé)任

2.某市或縣支出責(zé)任=運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼×50%+股權(quán)投資×30%+配套投入×10%

對(duì)自貿(mào)區(qū)、貧困縣項(xiàng)目支出責(zé)任補(bǔ)助比例可提高5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)工作整體績(jī)效。根據(jù)市縣政府項(xiàng)目績(jī)效和管理績(jī)效得分,按50%:50%的權(quán)重核定分配系數(shù)。其中：項(xiàng)目績(jī)效得分根據(jù)納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)(綜合信息平臺(tái))管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量分別計(jì)算;管理績(jī)效得分根據(jù)項(xiàng)目入庫(kù)審核通過(guò)率、入庫(kù)項(xiàng)目落地率、民營(yíng)資本參與率分別計(jì)算，并將平臺(tái)管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)作為扣分項(xiàng)，將獲得國(guó)務(wù)院、省政府表彰作為加分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算。

1.工作績(jī)效分配系數(shù)=(某市或縣項(xiàng)目績(jī)效得分/∑全省市縣項(xiàng)目績(jī)效得分)×50%+(某市或縣管理績(jī)效得分/∑全省市縣管理績(jī)效得分)×50%

2.某市或縣項(xiàng)目績(jī)效得分=某市或縣項(xiàng)目數(shù)量得分+某市或縣項(xiàng)目質(zhì)量得分

3.某市或縣項(xiàng)目數(shù)量得分=(某市或縣項(xiàng)目個(gè)數(shù)-市縣最小項(xiàng)目個(gè)數(shù))÷(市縣最大項(xiàng)目個(gè)數(shù)-市縣最小項(xiàng)目個(gè)數(shù))×100

4.某市或縣項(xiàng)目個(gè)數(shù)=準(zhǔn)備階段項(xiàng)目個(gè)數(shù)×0.2+采購(gòu)階段項(xiàng)目個(gè)數(shù)×0.5+執(zhí)行階段項(xiàng)目個(gè)數(shù)×1

5.某市或縣項(xiàng)目質(zhì)量得分=(某市或縣示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)-市縣最小示范項(xiàng)目個(gè)數(shù))÷(市縣最大示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)-市縣最小示范項(xiàng)目個(gè)數(shù))×100

6.某市或縣示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)=中央示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)+全省示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)

7.某市或縣管理績(jī)效得分=項(xiàng)目入庫(kù)審核通過(guò)率得分+入庫(kù)項(xiàng)目落地率得分+民營(yíng)資本參與率得分-平臺(tái)管理扣分-監(jiān)督評(píng)價(jià)扣分+獲得國(guó)務(wù)院、省政府表彰加分

第九條考慮省級(jí)財(cái)政支持強(qiáng)度適當(dāng)，對(duì)定向財(cái)力補(bǔ)助初次分配結(jié)果進(jìn)行限高托低處置，最終確定市縣定向財(cái)力補(bǔ)助額度。

第三章申報(bào)審核

第十條財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定年度綜合補(bǔ)助資金申報(bào)指南，組織資金申報(bào)。

第十一條項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)指南向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送融資成本補(bǔ)助申請(qǐng)。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)或直接融資主管部門負(fù)責(zé)對(duì)融資額度、計(jì)息(費(fèi))期間、利(費(fèi))率水平、申請(qǐng)金額等進(jìn)行審核。

第十二條市縣財(cái)政部門匯總上報(bào)項(xiàng)目單位融資成本補(bǔ)助和定向財(cái)力補(bǔ)助基礎(chǔ)資料，在申報(bào)限期內(nèi)以正式文件報(bào)送財(cái)政廳。其中：擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政部門直接報(bào)送財(cái)政廳，非擴(kuò)權(quán)縣由市級(jí)財(cái)政部門審核匯總后報(bào)送財(cái)政廳。

第十三條財(cái)政廳組織專家對(duì)市縣財(cái)政部門和省級(jí)項(xiàng)目單位的申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核評(píng)審，按照相關(guān)規(guī)定報(bào)審后安排下達(dá)。

第四章管理使用

第十四條綜合補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ谩Ｊ锌h政府獲得的補(bǔ)助資金須全部用于PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入、前期費(fèi)用等方面，任何單位和個(gè)人不得改變資金用途。項(xiàng)目單位獲得的補(bǔ)助資金須按照企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行核算管理。

第十五條市縣財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定將項(xiàng)目獲得綜合補(bǔ)助資金的相關(guān)信息錄入PPP綜合信息平臺(tái)，并于每年12月31日前將資金使用情況匯總報(bào)送財(cái)政廳備案。

第五章監(jiān)督評(píng)價(jià)

第十六條市縣財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)資金績(jī)效管理，提高資金使用績(jī)效。

第十七條財(cái)政廳定期組織開展綜合補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年資金分配的參考依據(jù)。

第十八條綜合補(bǔ)助資金分配和使用接受人大、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對(duì)套取騙取、截留挪用補(bǔ)助資金的市縣政府和項(xiàng)目單位，財(cái)政廳將據(jù)實(shí)全額追回補(bǔ)助資金，并取消三年申請(qǐng)補(bǔ)助資格。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員予以處置，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第十九條本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自印發(fā)后30日施行，有效期5年。

來(lái)源： 四川省財(cái)政廳