農(nóng)財發(fā)〔2018〕22號

各有關(guān)省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委）、財政廳（局）：

  根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件有關(guān)部署要求，為推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

  一、充分認識實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目的重要意義

  習近平總書記在去年底中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向”。2018年中央1號文件提出：“深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局”。推進綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略的有效切入點，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力意義重大。

  一是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，可以結(jié)合各地資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進差異化競爭、特色化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，加快形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)得好、市場賣得好、消費者吃得好，滿足人民群眾消費結(jié)構(gòu)加快升級的需要。

  二是推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有效途徑。綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要天藍地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，有序開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)資源，有利于推進特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣應用綠色高效生產(chǎn)方式，加快規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價值鏈，推進資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。

  三是促進農(nóng)民增收致富的重要抓手。綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營對農(nóng)民增收帶動作用明顯，是增加農(nóng)民收入的重要來源。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)潛力，有利于創(chuàng)造新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域，完善利益分享機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。

  四是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本、促進適度規(guī)模經(jīng)營、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，多層次、多領(lǐng)域提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、資源利用高、農(nóng)民收入高，真正從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。

  二、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以果菜茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為方向，以項目建設(shè)為載體，以縣（市、區(qū)）為單位，完善農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)和品牌化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)興旺、綠色發(fā)展和農(nóng)民增收。

  （二）基本原則。一是綠色引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)。貫徹落實綠色發(fā)展理念，集成組裝標準化、規(guī)?；⒕G色化、優(yōu)質(zhì)化技術(shù)模式，促進資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和生態(tài)效益同步提升。二是優(yōu)化布局、打造品牌。立足區(qū)域資源稟賦和市場消費需求，科學確定區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵區(qū)域整體推進優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。三是主體帶動，突出重點。選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、帶動力較強的新型經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)開展示范，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展規(guī)模適度、產(chǎn)品市場認可的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是政府引導、市場引領(lǐng)。注重發(fā)揮政府的引導作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。充分調(diào)動社會各方面積極性，主動參與綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

  （三）工作目標。通過實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，加快形成一批以綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、規(guī)范生產(chǎn)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌，將綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費需求。

  三、建設(shè)內(nèi)容

  綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目主要支持以下內(nèi)容。

  一是建設(shè)標準化生產(chǎn)示范基地。以水果、蔬菜、茶葉等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，推進生產(chǎn)設(shè)施、示范技術(shù)、質(zhì)量管理標準化，建設(shè)全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地，廣泛應用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生物防治等措施，推廣有機肥替代化肥；推進品種改良、品質(zhì)改進，篩選一批優(yōu)質(zhì)、抗病、適應性強、適銷對路的優(yōu)良品種，恢復一批傳統(tǒng)特色當家品種，提升良種繁育能力。推廣果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，推動種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合循環(huán)發(fā)展。鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，按照綠色優(yōu)質(zhì)標準，為普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定原料供給。

  二是延伸綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強化綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，建設(shè)一批田頭市場，在產(chǎn)地就近建設(shè)交易棚（廳）、水電配套等基礎(chǔ)設(shè)施以及倉儲、冷庫等冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品清理、保鮮、烘干、分級、包裝、副產(chǎn)物循環(huán)利用等初加工處理，支持有實力的企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，與大型電商合作，建立綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺或?qū)贍I銷渠道。通過股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶充分享受二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

  三是加強質(zhì)量管理和品牌運營服務(wù)。完善綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級等標準，推行產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)品條碼制度，推進產(chǎn)地準出和市場準入。完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機制。圍繞綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，推動企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、改良生產(chǎn)工藝、優(yōu)化包裝設(shè)計，提高產(chǎn)品檔次，塑造品牌核心價值，打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。

  四、支持方式及建設(shè)條件

  （一）支持方式

  2018年分區(qū)域選擇部分果菜茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、黨委政府高度重視的省份開展推進，支持河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、廣西、云南、甘肅、青海等10個省（自治區(qū)）和廣東省農(nóng)墾總局實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目。

  中央財政通過以獎代補方式對實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目予以補助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達補助資金。各?。ㄗ灾螀^(qū)、廣東省農(nóng)墾總局，以下簡稱“各省”）根據(jù)建設(shè)條件擇優(yōu)確定不超過3個項目，每個項目中央財政補助資金不得低于1800萬元。各地可按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關(guān)渠道資金，集中用于促進綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  （二）建設(shè)條件

  實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目應達到以下條件。

  一是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目的積極意愿，在財政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地用電保障等方面已出臺相關(guān)政策和支持措施。

  二是有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)資源特色較鮮明、比較優(yōu)勢較明顯、市場認可、出口潛力較大，果菜茶等特色主導產(chǎn)品具有較強的競爭力。

  三是有發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。項目區(qū)域相對集中連片，規(guī)模適中，原則在一個縣域范圍內(nèi)，便于集中打造，有一定的發(fā)展空間。所在地區(qū)初步建立嚴格高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程化監(jiān)管。具有示范帶動能力較強的龍頭企業(yè)或合作社，市場主體間構(gòu)建了穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，能夠帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

  具體建設(shè)條件由各省結(jié)合實際細化發(fā)布。項目遴選確定后，請各省于6月30日前將擬定的項目名單及建設(shè)方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審核。

  五、工作要求

  （一）強化組織領(lǐng)導。綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目實行中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的工作機制。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要高度重視，建立緊密的工作協(xié)作機制，及時印發(fā)省級工作方案，明確建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。

  （二）強化資源整合。鼓勵各省創(chuàng)新體制機制和政策體系，統(tǒng)籌用好支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，鼓勵工商資本參與綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導金融機構(gòu)對項目建設(shè)予以支持。

  （三）強化績效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將建立績效評價制度，組織有關(guān)單位或委托第三方機構(gòu)，對各省促進工作進行績效評價，對達到工作要求的，安排后續(xù)獎補資金；對達不到工作要求的，取消建設(shè)資格，不再安排獎補資金。各省也要建立工作績效考核制度，完善激勵約束機制。

  （四）強化宣傳引導。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目的重大意義和建設(shè)要求，開展經(jīng)常性的宣傳報道，全面展現(xiàn)項目亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  財政部

  2018年6月13日