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江蘇省設(shè)備成套股份有限公司

PPP專欄

江蘇省關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持民營資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見

發(fā)布時(shí)間：

2017-11-29

蘇財(cái)金[2017]99號(hào)

 

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局：

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步深化投融資體制改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕103號(hào)），鼓勵(lì)、支持民營資本積極參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營，更好地發(fā)揮PPP模式在激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力方面的重要作用，現(xiàn)提出如下意見： 

    一、 充分認(rèn)識(shí)民營資本參與PPP項(xiàng)目的重大意義

    （一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力。民營資本作為社會(huì)資本承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、運(yùn)營和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績效考核等職責(zé)，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    （二）有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。鼓勵(lì)民營資本積極參與提供公共服務(wù)，有效打破民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的各種限制，大幅拓展民營資本的發(fā)展空間，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

    （三）有利于發(fā)揮民營資本專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)效率。民營資本作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，能夠體現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民營資本在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面的專業(yè)技術(shù)特長，充分發(fā)揮民營資本機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)、管理嚴(yán)格的優(yōu)勢(shì)，有效提升公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步降低公共服務(wù)成本費(fèi)用，為社會(huì)公眾提供更多更好的公共服務(wù)。

    二、采取更加有效措施鼓勵(lì)民營資本參與PPP項(xiàng)目

    （一）加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目向民營資本的開放力度。除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域一律向民營資本開放，嚴(yán)禁排斥、限制或歧視民營資本參與PPP項(xiàng)目的行為。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，在新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，同時(shí)，引導(dǎo)和支持民營資本推薦發(fā)起PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營資本作為社會(huì)資本參與全省能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，新增服務(wù)和產(chǎn)品供給。

    （二）夯實(shí)鼓勵(lì)民營資本優(yōu)先參與PPP項(xiàng)目的制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)鼓勵(lì)民營資本參與PPP項(xiàng)目的政策要求，在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營要求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營資本參與的市政、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，在《PPP實(shí)施方案》中要有相關(guān)的鼓勵(lì)民營資本參與的內(nèi)容表述。

    （三）進(jìn)一步降低民營資本參與PPP項(xiàng)目條件門檻。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，在PPP項(xiàng)目采購階段，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定PPP項(xiàng)目采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得在PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件、項(xiàng)目采購文件中對(duì)民營資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設(shè)置與項(xiàng)目投資不匹配、過高的財(cái)務(wù)門檻，包括注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、銀行存款、銀行授信額度、利潤總額等將民營企業(yè)排除在外，也不得通過央地合作、招商引資、戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式規(guī)避政府采購流程而指定合作對(duì)象作為社會(huì)資本方。對(duì)民營資本設(shè)置歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門在審查PPP項(xiàng)目方案時(shí)應(yīng)予以糾正，拒不糾正的，不得進(jìn)入采購程序。對(duì)純民營資本或由民營資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的保證金不超過項(xiàng)目預(yù)算金額的1%，在采購評(píng)審時(shí)可依法給予加分或減價(jià)的鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中確定。

    （四）加大對(duì)民營資本參與PPP項(xiàng)目的扶持力度。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門因地制宜、主動(dòng)作為，探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)好國家、省級(jí)支持PPP項(xiàng)目的財(cái)政優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，積極幫助民營資本實(shí)施的PPP項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目。積極與中政企PPP基金、中政企江蘇省PPP合作基金做好項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取基金對(duì)符合條件的民營資本參與的PPP項(xiàng)目優(yōu)先支持。省財(cái)政廳將通過江蘇省PPP融資支持基金、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等方式向民營企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目適度傾斜，支持和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加 10%。

    三、切實(shí)推動(dòng)PPP項(xiàng)目合同雙方依法誠信履約

    （一）依法依規(guī)平等簽訂PPP項(xiàng)目合同。在PPP模式下，政府和社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等，權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分尊重包含民營資本在內(nèi)的社會(huì)資本方在PPP合同訂立和履行過程中的契約權(quán)利，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義，增強(qiáng)民營資本參與PPP項(xiàng)目的信心。

    （二）科學(xué)合理設(shè)定PPP項(xiàng)目合同條款。在PPP項(xiàng)目合同簽訂階段，各級(jí)財(cái)政部門要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率。既要通過在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報(bào)機(jī)制時(shí)，統(tǒng)籌考慮包含民營資本在內(nèi)的社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本有盈利但不暴利。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項(xiàng)目價(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民營資本參與。

    （三）嚴(yán)格履行合同推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施。在PPP項(xiàng)目合同履行階段，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)包括民營資本在內(nèi)的社會(huì)資本方因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。PPP項(xiàng)目中政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。項(xiàng)目實(shí)際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款。

 

 

江蘇省財(cái)政廳

2017年11月24日

 

 

來源： 江蘇省財(cái)政廳