久久乐国产,国产三级精品久久久精品,国产又粗又黄又爽又硬一区二区,国产精品久久污

全部
  • 全部
  • 產(chǎn)品管理
  • 新聞資訊
  • 介紹內(nèi)容
  • 企業(yè)網(wǎng)點
  • 常見問題
  • 企業(yè)視頻
  • 企業(yè)圖冊

江蘇省設(shè)備成套股份有限公司

PPP專欄

淺析現(xiàn)有政策下PPP項目的財務(wù)測算要點

發(fā)布時間：

2018-04-16

淺析現(xiàn)有政策下PPP項目的財務(wù)測算要點

徐文斌

（江蘇省設(shè)備成套有限公司基礎(chǔ)設(shè)施咨詢分公司，江蘇 南京 210009）

摘  要：近年來我國在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP（政府和社會資本合作），在提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益等方面取得了預期成果。但在PPP具體實施中，有的PPP項目出現(xiàn)了明股實債、政府變相保底，重建設(shè)輕運營、績效考核不完善等問題。為了使今后PPP發(fā)展更加穩(wěn)健，國家開始規(guī)范PPP模式發(fā)展。現(xiàn)從分析當前PPP政策入手，提出財務(wù)測算應(yīng)該在現(xiàn)有PPP政策背景下發(fā)揮作用，并結(jié)合案例分析，揭示了在PPP項目運營中財務(wù)測算的要點，接著對財政承受能力論證上財務(wù)測算的數(shù)據(jù)采集和測算重點進行分析，旨在從財務(wù)測算的角度引起PPP從業(yè)人員重視PPP實施質(zhì)量，為穩(wěn)健推行PPP做出貢獻。

關(guān)鍵詞：PPP；財務(wù)測算；財政承受能力論證

 

1  當前PPP政策淺析

近年來我國在各領(lǐng)域深化改革，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP（政府和社會資本合作），在轉(zhuǎn)變政府職能、鼓勵競爭創(chuàng)新、充分釋放市場活力、提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益等方面取得了預期成果。

但是在PPP具體實施中，一些地方對實施PPP的理念和政策貫徹不到位，有的地方把PPP模式作為政府的一種投融資手段，有的PPP項目出現(xiàn)了明股實債、政府變相保底，重建設(shè)輕運營、績效考核不完善等問題。為了使今后PPP發(fā)展更加穩(wěn)健，從近期國家相關(guān)部門領(lǐng)導講話和有關(guān)地方發(fā)布的文件通知中可以看出，規(guī)范PPP模式發(fā)展是今后一段時期推廣運用PPP模式工作的重要內(nèi)容，如江蘇省財政廳《關(guān)于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（蘇財金〔2017〕92號）規(guī)定對于無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目將從嚴從緊控制；對前期PPP項目數(shù)量較多、地方政府支出責任占比較高地區(qū)申報的項目從嚴從緊控制；對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設(shè)運營風險、不屬于公共服務(wù)范圍的純商業(yè)類項目等不得納入省PPP項目庫。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當PPP項下財政支出責任達到當年一般預算支出10%時，一律不得安排新的政府付費PPP項目。對政府性基金安排的政府支出責任，應(yīng)當符合政府性基金管理相關(guān)規(guī)定。省財政廳將建立PPP項目財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測體系，對接近或超出10%紅線的地區(qū)進行風險預警。

2  財務(wù)測算在現(xiàn)有PPP政策背景下應(yīng)該發(fā)揮的作用

為了更好地貫徹有關(guān)PPP政策和法規(guī)，勢必要求在PPP實施方案中融入這些政策理念，財務(wù)測算作為PPP實施方案中的一個重要環(huán)節(jié)，要突出對以上要求的準確落實。PPP實施方案中涉及到的主要財務(wù)測算包括物有所值定量分析、財政承受能力論證，以及項目成本、收入、稅負、現(xiàn)金流、財務(wù)內(nèi)含報酬率和回收期等量化指標，通過財務(wù)測算政府方和社會資本方便清晰了解項目未來可能的財務(wù)收支和在項目招投標或磋商中的利益底線?，F(xiàn)在要求合規(guī)的PPP項目要有運營，即要有現(xiàn)金流，另外，將嚴控當年一般預算支出10%這個紅線。因此，財務(wù)測算除了完成一般流程，還要著重在運營收入和成本測算及財政承受能力論證上做更加細致扎實的工作。

3  PPP項目運營測算分析

PPP項目涉及軌道交通、醫(yī)療養(yǎng)老、供水、供暖、供氣、智慧城市、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、地下管廊建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，要針對不同行業(yè)特點，考慮假設(shè)條件、指標選取、數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系等因素，最后形成合理的測算結(jié)果。不同行業(yè)的收入預測要結(jié)合當?shù)貎r格政策、使用者數(shù)量、行業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)以某市智慧城市為例做詳細分析。

某市“智慧城市”將當期智慧城市優(yōu)先級相對較高的8個子項目作為PPP項目的建設(shè)內(nèi)容，具體包括云計算數(shù)據(jù)中心、手機APP、智慧人才、智慧健康、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧食藥監(jiān)。8個子項目均有運營成本投入，手機APP、智慧健康、智慧人才、智慧農(nóng)業(yè)4個項目有運營收入。具體情況如表1、表2所示。

 

從表1、表2可以看出，在做實施方案運營收入和成本測算時，一定要從行業(yè)特點出發(fā)，通過實地調(diào)研、查找公開資料或建立或購買行業(yè)數(shù)據(jù)等途徑確定測算所需的基礎(chǔ)指標和參考數(shù)據(jù)，收入測算還要結(jié)合當?shù)厝丝诜植肌?yīng)用比例和經(jīng)濟增長，進行未來需求預測，結(jié)合分項單價預測，形成收入預測數(shù)據(jù)。成本測算要結(jié)合物價上漲水平，進行未來需求預測，形成成本預測數(shù)據(jù)。由于智慧城市所歸屬的計算機信息化行業(yè)具有設(shè)備使用壽命較短、更新?lián)Q代快的特點，每類子項目運營期的第4至第5年需進行設(shè)備更新置換及軟件升級，如果將該筆投入作為該期大修費用及研發(fā)費用，則要考慮這一年度費用和成本的增加。

4  PPP項目財政承受能力論證分析

根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金[2015]21 號），財政承受能力論證是指識別、測算PPP項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)，有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施。 

PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。PPP項目的財務(wù)測算要盡量科學合理預測財政支出責任，以有效防范和控制財政風險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

股權(quán)投資是政府和社會資本共同組建項目公司時，根據(jù)項目資本金和政府股權(quán)占比計算出的政府應(yīng)承擔的資本金支出；主要數(shù)據(jù)來源為項目總投資測算，在總投資測算基礎(chǔ)上，先根據(jù)資本金和融資比例計算出項目資本金，再根據(jù)政府方在項目資本金中的占比計算得出，因此，測算數(shù)據(jù)要來源于前期可研報告、初步設(shè)計概算或施工設(shè)計預算，在對總投資測算時至少要達到可研報告的深度，否則會影響到政府股權(quán)投資的準確性。

運營補貼是在政府付費和可行性缺口補助模式下，需要政府承擔的部分運營支出，可行性缺口補助模式下，政府承擔部分運營補貼支出責任為：

其中，n代表折現(xiàn)年數(shù)。

上式中的兩個合理利潤率含義并不相同，第一個合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合風險等因素確定。第二個合理利潤率為項目公司提供運營服務(wù)的合理利潤率。

    年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財政補貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定，還應(yīng)該考慮不同行業(yè)平均投資回報率和風險因素。

年度運營成本和當年使用者付費數(shù)額在上述運營分析時已做說明，需結(jié)合行業(yè)特點做充分調(diào)研，并取行業(yè)數(shù)據(jù)做分析。另外，在計算運營補貼支出數(shù)額時，應(yīng)當充分考慮定價和調(diào)價機制的影響。 

風險承擔是在PPP項目實施過程中需要政府承擔風險帶來的財政或有支出，應(yīng)根據(jù)不同項目特點做風險分析，不能籠統(tǒng)確定一個風險系數(shù)，配套投入支出責任是指政府提供的項目配套工程等其他投入責任，應(yīng)依據(jù)項目實施方案合理確定。  

5  結(jié)語

在當前政府大力規(guī)范PPP的背景下，將會越來越多地關(guān)注PPP項目質(zhì)量和合規(guī)性，即提質(zhì)增效，其中明確PPP項目不能為純工程項目，要有運營，強化10%支出紅線是剛性要求，因此，PPP從業(yè)人員要充分領(lǐng)會當前PPP政策精神，財務(wù)測算要在實施方案中發(fā)揮應(yīng)有的作用，更加充分地體現(xiàn)對規(guī)范性要求的具體落實情況，才能保證項目從入庫到實施落地各環(huán)節(jié)的順利進行，并為未來PPP發(fā)展建立長效機制做出貢獻。