淺析咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目咨詢中的作用

李再蒞

（江蘇中江成套工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210009）

摘  要：隨著政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）在國(guó)內(nèi)的大力推廣，第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的作用越來(lái)越關(guān)鍵?，F(xiàn)以黑龍江省撫遠(yuǎn)市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目咨詢?nèi)^(guò)程中的特殊處理為例，分享成功經(jīng)驗(yàn)，希望能為咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目；咨詢機(jī)構(gòu)；咨詢團(tuán)隊(duì)；付費(fèi)機(jī)制；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證

0  引言

從2014年底至今，政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）得到了極大的推廣和運(yùn)用。由于PPP合作模式多種多樣，要面對(duì)的問(wèn)題也是千變?nèi)f化的。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委在相繼發(fā)布了一系列關(guān)于政府與社會(huì)資本合作的相關(guān)文件和要求的同時(shí)，都提出了政府必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)確保項(xiàng)目操作規(guī)范和高效，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及實(shí)施效率。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以為政府提供多項(xiàng)服務(wù)：前期準(zhǔn)備工作（實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、政府財(cái)政能力分析等）、社會(huì)資本的采購(gòu)代理工作、項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的法律咨詢、參與政府與社會(huì)資本的談判、協(xié)助政府與社會(huì)資本簽署協(xié)議等。服務(wù)內(nèi)容可以是其中之一，也可以是全過(guò)程服務(wù)。

PPP項(xiàng)目的實(shí)施，在為咨詢機(jī)構(gòu)提供新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也迎來(lái)了挑戰(zhàn)。許多咨詢機(jī)構(gòu)（如工程咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等咨詢機(jī)構(gòu)）蜂擁而至，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目咨詢市場(chǎng)魚(yú)目混珠、咨詢質(zhì)量參差不齊，甚至有的項(xiàng)目由于文件編制質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地。隨著時(shí)間的推移，這種現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越突出。PPP項(xiàng)目咨詢市場(chǎng)這塊大蛋糕，也會(huì)隨著時(shí)間的推移，將會(huì)越來(lái)越集中在為數(shù)不多的幾家優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)手中。那么，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)如何做好PPP項(xiàng)目的咨詢工作，在這新興的咨詢領(lǐng)域里盡快占有一席之地呢？

筆者參與過(guò)多個(gè)PPP項(xiàng)目的咨詢工作，本文就以黑龍江省撫遠(yuǎn)市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目咨詢?nèi)^(guò)程中的特殊處理為例，與大家一起分享成功的經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)大家從事咨詢工作有一定的幫助。

黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)（下稱“東極小鎮(zhèn)”）位于黑龍江省東北部撫遠(yuǎn)市，北至撫烏公路，東、南界至建黑高速延長(zhǎng)線，是世界唯一的內(nèi)陸“兩國(guó)一島”，中方主權(quán)171平方公里，俄方164平方公里。2011年，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》。黑龍江省委、省政府積極組織實(shí)施《黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，把黑瞎子島作為全省改革開(kāi)放的特區(qū)，全力推動(dòng)保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)。但黑瞎子島生態(tài)環(huán)境脆弱，不宜在島域進(jìn)行大型開(kāi)發(fā)建設(shè)，整個(gè)旅游服務(wù)配套功能區(qū)只能集中在島下，根據(jù)“一島三區(qū)”的總體規(guī)劃，主要由東極小鎮(zhèn)承接黑瞎子島旅游服務(wù)配套區(qū)功能。

東極小鎮(zhèn)是一個(gè)新建的、以生態(tài)旅游為主的特色小鎮(zhèn)，整個(gè)小鎮(zhèn)總占地面積670.44公頃，其中城市建設(shè)用地面積473.59公頃，水系面積131.9公頃。

東極小鎮(zhèn)采用PPP運(yùn)作模式進(jìn)行投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，總投資估算為48.8億元（其中，項(xiàng)目資本金占總投資的25%）。建設(shè)內(nèi)容分為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、綠化廣場(chǎng)工程、觀光交通6類。PPP項(xiàng)目運(yùn)作形式有BOT、TOT、BOOT三種。其中，東極小鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施擬采用BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）運(yùn)作模式；東極小鎮(zhèn)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、東極小鎮(zhèn)外撫遠(yuǎn)轄區(qū)內(nèi)與東極小鎮(zhèn)相關(guān)旅游資源和黑瞎子島上旅游資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)擬采用TOT運(yùn)作模式。

社會(huì)資本由撫遠(yuǎn)市東極小鎮(zhèn)建設(shè)和管理委員會(huì)通過(guò)資格預(yù)審、公開(kāi)招標(biāo)方式確定，中標(biāo)社會(huì)資本與政府指定的政府方出資代表“撫遠(yuǎn)市黑瞎子島東極小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司”、“中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司”分別以70%、10%、20%股權(quán)比例共同注資成立PPP項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期10年，特許經(jīng)營(yíng)年限30年，運(yùn)營(yíng)期從建設(shè)期開(kāi)始后的第4年起算。

東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目是一個(gè)建設(shè)范圍廣、投資大、運(yùn)營(yíng)期比較長(zhǎng)的一個(gè)新建項(xiàng)目，加上其地理位置的特殊性，國(guó)家及省市領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。本文從整個(gè)項(xiàng)目前期咨詢過(guò)程，總結(jié)其與其他PPP項(xiàng)目相比的獨(dú)特之處，以供參考。

1  項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)組建

在參與東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)比選時(shí)，首先了解到項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目的地理位置及其建設(shè)的重要性以及咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，因此在組建咨詢團(tuán)隊(duì)時(shí)，就從項(xiàng)目需求出發(fā)，采用了聯(lián)合體投標(biāo)方式，最終我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)成功獲得了該P(yáng)PP項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢服務(wù)。

本項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)由江蘇省設(shè)備成套有限公司、國(guó)浩律師（南京）事務(wù)所、江蘇東方建筑設(shè)計(jì)有限公司三家單位組成，江蘇省設(shè)備成套有限公司為牽頭單位。其中，江蘇省設(shè)備成套有限公司主要負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、財(cái)務(wù)測(cè)算、投資估算、采購(gòu)代理等工作；國(guó)浩律師（南京）事務(wù)所主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的擬定；江蘇東方建筑設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)做項(xiàng)目前期規(guī)劃，輔助完成投資估算。參與咨詢?nèi)藛T有工程咨詢?nèi)藛T、造價(jià)咨詢?nèi)藛T、財(cái)務(wù)分析人員、律師、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員等。整個(gè)團(tuán)隊(duì)從方案編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資估算、財(cái)務(wù)分析、合同編制到后面的采購(gòu)代理，均全程參與，三家單位緊密合作，這樣既保證了文件質(zhì)量，又提高了工作效率，同時(shí)也鍛煉了一批PPP項(xiàng)目咨詢?nèi)瞬?。從?xiàng)目推介會(huì)到后期投標(biāo)人投標(biāo)，咨詢機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目實(shí)施方案及項(xiàng)目合同、采購(gòu)文件的質(zhì)量均得到了多方贊賞。

專業(yè)人做專業(yè)事。事實(shí)證明，PPP項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的需求組建，需要有豐富經(jīng)驗(yàn)的各類人才如律師、財(cái)務(wù)專家等加入，而不要為了節(jié)省成本或其他原因，安排非專業(yè)人員或跨專業(yè)跨行業(yè)人員完成咨詢?nèi)蝿?wù)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)，讓招標(biāo)代理人員負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、項(xiàng)目合同、采購(gòu)文件，實(shí)施方案和項(xiàng)目合同質(zhì)量就不說(shuō)了，單就采購(gòu)文件就不符合PPP項(xiàng)目需求，完全延用施工招標(biāo)的版本來(lái)編制社會(huì)資本采購(gòu)文件?？上攵?，這樣的咨詢成果，會(huì)給后期項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)多大的困擾。這樣的咨詢單位，終究會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有立足之地。

2  發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高效率

根據(jù)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，制定工作程序，建立溝通制度，提高工作效率。

參與PPP項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該在咨詢工作開(kāi)展前擬定項(xiàng)目工作程序和溝通制度。除了對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的工作程序做出規(guī)定外，還應(yīng)幫助政府建立一個(gè)高效且有機(jī)配合的項(xiàng)目組織。

PPP項(xiàng)目，從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交，咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本通常會(huì)與政府多個(gè)部門建立各種復(fù)雜關(guān)系。為了提高工作效率，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在工作開(kāi)展前，利用自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮如何促使政府與咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的有效對(duì)接、充分溝通，擬定出項(xiàng)目工作程序和溝通制度。這是保證PPP項(xiàng)目順利實(shí)施、成功落地的前提。

在東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目咨詢服務(wù)中，我們首先擬定了咨詢工作進(jìn)度計(jì)劃和溝通制度，就PPP合作模式相關(guān)知識(shí)對(duì)政府進(jìn)行了宣講。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期及運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)，建議政府首先成立了代表政府方出資的平臺(tái)公司以及對(duì)東極小鎮(zhèn)履行行政監(jiān)督與監(jiān)管職能的東極小鎮(zhèn)建設(shè)和管理委員會(huì)。這樣，咨詢機(jī)構(gòu)在咨詢過(guò)程中有了高效解決問(wèn)題的渠道，而政府平臺(tái)公司及東極小鎮(zhèn)管委會(huì)通過(guò)全程參與項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作，加深對(duì)實(shí)施方案和項(xiàng)目合同的理解，為后期項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我們還與多方潛在投標(biāo)人進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他們好的建議。方案中收益來(lái)源途徑、土地問(wèn)題的處理，都從潛在社會(huì)資本那里得到了啟發(fā)。

PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)在與潛在投標(biāo)人、政府溝通時(shí)，應(yīng)保持相對(duì)客觀的立場(chǎng)，在政府與社會(huì)資本之間起到雙向溝通、橋梁作用，讓政府與社會(huì)資本在理念和實(shí)施方面有效對(duì)接。要平衡好政府與社會(huì)資本的利益關(guān)系，在考慮社會(huì)公眾利益的同時(shí)也要考慮社會(huì)資本的合理利潤(rùn)。這樣，才能在保證政府利益前提下，吸引更多的社會(huì)資本參與本項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最優(yōu)化。

3  突破常規(guī)，創(chuàng)新工作

PPP項(xiàng)目咨詢不同于普通的工程項(xiàng)目咨詢，每個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，不可復(fù)制。咨詢機(jī)構(gòu)在咨詢過(guò)程中，可能會(huì)遇到許多新問(wèn)題，有的可能還是國(guó)家現(xiàn)行體制無(wú)法解決的問(wèn)題。這時(shí)，要在法律法規(guī)允許的情況下，勇于突破常規(guī)，有所創(chuàng)新。要具體項(xiàng)目具體分析，實(shí)施方案、項(xiàng)目合同、采購(gòu)文件等均要反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問(wèn)題要合理、完整、嚴(yán)謹(jǐn)，制定的方案可操作性強(qiáng)。由于PPP項(xiàng)目合作期限長(zhǎng)，因此，即便是一個(gè)微小的疏忽，都可能給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)長(zhǎng)期不利影響，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，給國(guó)家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

在東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目咨詢過(guò)程中，我們就有許多突破常規(guī)的設(shè)計(jì)。這里主要講我們是如何解決東極小鎮(zhèn)付費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期起止日期及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放問(wèn)題。

3.1  東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制

PPP項(xiàng)目的付費(fèi)模式包含了政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助。在東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目30多個(gè)子項(xiàng)目中，垃圾處理和污水處理項(xiàng)目屬于政府直接付費(fèi)模式，其他項(xiàng)目為使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助模式。為方便結(jié)算，我們從項(xiàng)目整體考慮，把不同時(shí)期運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目、不同付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目綜合在一起考慮，在《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào)中所給的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼公式的基礎(chǔ)上作了一定的修改，將東極小鎮(zhèn)整體模式設(shè)為可行性缺口補(bǔ)助，將政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)兩種模式反映到一個(gè)公式中。

政府每年支付給項(xiàng)目公司的可行性缺口補(bǔ)助公式計(jì)算如下：

其中：a——如果n＜26，a=1；n≥26，a=n-23。

3.2  東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)起止日期的確定

東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目涉及30多個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目合同中約定，當(dāng)各子項(xiàng)目達(dá)到運(yùn)營(yíng)條件后，政府相關(guān)部門就應(yīng)頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，項(xiàng)目公司開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，每個(gè)子項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間均為30年。這樣，各子項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)時(shí)間不一致導(dǎo)致項(xiàng)目移交時(shí)間不一致，帶來(lái)很多后續(xù)問(wèn)題難以解決。針對(duì)此情形，我們?cè)O(shè)置了項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)期和整體移交期。具體約定如下：東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)期從建設(shè)期開(kāi)始的第4年起算，運(yùn)營(yíng)期限為30年，到第33年末完成運(yùn)營(yíng)，第34年開(kāi)始項(xiàng)目整體移交。移交期限在項(xiàng)目整體移交期限前的子項(xiàng)目，在其運(yùn)營(yíng)期限結(jié)束時(shí)，甲方可要求乙方移交，也可雙方協(xié)商，將該子項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限延長(zhǎng)至整體移交期限。移交期限在項(xiàng)目整體移交期限后的子項(xiàng)目，在整體運(yùn)營(yíng)期限結(jié)束時(shí)，如已實(shí)現(xiàn)了合理收益，可雙方協(xié)商，將該子項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限提前至整體移交期限。

3.3  東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放

東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放牽涉到交通、旅游、水利等部門，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也有許多審批程序，為了提高工作效率，促進(jìn)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)，咨詢機(jī)構(gòu)建議政府成立了撫遠(yuǎn)市東極小鎮(zhèn)建設(shè)和管理委員會(huì)。由撫遠(yuǎn)市人民政府授權(quán)東極小鎮(zhèn)建設(shè)和管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放，同時(shí)履行政府的監(jiān)管、行政監(jiān)督職能。

4  實(shí)地調(diào)研，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的咨詢思維模式，發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)解決咨詢過(guò)程中碰到的各種問(wèn)題，為政府出謀劃策，完成方案編制、采購(gòu)代理工作，促成項(xiàng)目成功實(shí)施。

東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目是一個(gè)以旅游為主的新建生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，所處地市財(cái)政資金缺乏，人口稀少，旅游資源未得到充分利用。剛開(kāi)始開(kāi)展咨詢工作時(shí)，我們面臨的問(wèn)題是政府財(cái)政承受能力差，不能給予項(xiàng)目任何補(bǔ)助；當(dāng)?shù)乜捎觅Y源少，人流量少，項(xiàng)目公司回款路徑幾乎無(wú)。在這種情況下，想完成實(shí)施方案的編制，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。面對(duì)困難，我們咨詢團(tuán)隊(duì)并未放棄，而是積極主動(dòng)與政府溝通，多次深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查、取證，拜訪當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委、規(guī)劃局、審計(jì)局、土地局、旅游局、交通局等多個(gè)部門，了解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況、稅收政策、工程造價(jià)結(jié)算方式、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展情況等。

在取得第一手資料的基礎(chǔ)上，我們開(kāi)始了東極小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的編制。在方案編制過(guò)程中，我們咨詢機(jī)構(gòu)在如何幫助政府挖掘項(xiàng)目收益來(lái)源途徑上花了大量時(shí)間。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，與整個(gè)東極小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密相關(guān)，而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的好壞，又與項(xiàng)目收益戚戚相關(guān)。所以，除了向規(guī)劃設(shè)計(jì)專家、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家、旅游公司請(qǐng)教學(xué)習(xí)外，還積極參與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)當(dāng)?shù)匾延械穆糜钨Y源進(jìn)行整合，尋找旅游產(chǎn)品線路，設(shè)定旅游資源特許經(jīng)營(yíng)范圍。

由于政府財(cái)政承受能力有限，政府對(duì)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收，除上交國(guó)家部分以外地方留存部分，均通過(guò)財(cái)政預(yù)算返回到項(xiàng)目公司，作為政府付費(fèi)的資金來(lái)源之一。這樣，對(duì)東極小鎮(zhèn)可能產(chǎn)生的稅收就需要有較為準(zhǔn)確的測(cè)算。本著對(duì)政府、對(duì)投標(biāo)社會(huì)資本負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們專門聘請(qǐng)了“上海一頁(yè)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司”稅務(wù)師作了本項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期涉稅情況分析，走訪了當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)局，根據(jù)國(guó)家、項(xiàng)目所在省、市的相關(guān)規(guī)定，組織人員對(duì)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的稅收進(jìn)行了測(cè)算。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，合理地設(shè)置了方案中的付費(fèi)機(jī)制。

最終，在東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目收益來(lái)源途徑里，經(jīng)過(guò)測(cè)算，公共建筑租賃收入、停車位租賃、公共建筑運(yùn)營(yíng)收入、公用事業(yè)收入、旅游收入分別占總收入的7%、2%、17%、39%、35%，使得項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）達(dá)到8.14%，項(xiàng)目投資回收期為15.8年（稅后靜態(tài)），還款期為17年（含建設(shè)期）。這樣的結(jié)果，對(duì)社會(huì)資本是有吸引力的，達(dá)到了采用PPP模式運(yùn)作東極小鎮(zhèn)的目的。

5  結(jié)語(yǔ)

東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目在咨詢團(tuán)隊(duì)全體人員的通力合作下，成功進(jìn)入了國(guó)家第二批PPP項(xiàng)目示范庫(kù)。目前已進(jìn)入投標(biāo)人編制投標(biāo)文件階段，政府和咨詢機(jī)構(gòu)都很期待項(xiàng)目成功落地。

通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)際操作，我們積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，相信在今后的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)中，我們會(huì)做得更好。屆時(shí)，再與大家一起分享成功的經(jīng)驗(yàn)。

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