環(huán)辦水體函[2017]430號

為加強近岸海域環(huán)保工作的有效落實，環(huán)保部近日公布了《近岸海域污染防治方案》，下面是方案通知的全部內容：

關于印發(fā)《近岸海域污染防治方案》的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（委）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、交通運輸廳（委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、漁業(yè)（水利）廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、海洋廳（局）:

為落實《水污染防治行動計劃》，加強近岸海域環(huán)境保護工作，現(xiàn)將《近岸海域污染防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

附件：近岸海域污染防治方案

環(huán)境保護部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳

科技部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳

財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

交通運輸部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳

林業(yè)局辦公室 海洋局辦公室

2017年3月24日

 

近岸海域污染防治方案

一、基本形勢

我國位于太平洋西岸，既是陸地大國也是海洋大國，擁有遼闊的管轄海域、漫長的海岸線和眾多的島礁。近岸海域是陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的交匯區(qū)域，陸地和海洋環(huán)境因素都對近岸海域環(huán)境質量有著十分重要而深遠的影響。近岸海域環(huán)境質量狀況及變化趨勢，綜合反映了各類涉海排污行為的強度和污染防治工作的成效。

做好近岸海域污染防治工作，不僅可以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量，而且能夠促進陸域、海域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，帶動各相關行業(yè)的生產(chǎn)技術和治污技術進步，有利于實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域間的均衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

海洋在海陸水循環(huán)中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和生活水平的提高，以各種方式、通過各種途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下，近岸海域的環(huán)境質量狀況不容樂觀。

2011 年至2015 年，我國近岸海域環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，水質優(yōu)良（一、二類）比例平均為67.0%，劣四類海水水質比例平均為18.0%。其中，渤海水質有所好轉，一、二類水質比例上升14.3%，劣四類水質比例下降4.1%；黃海水質總體狀況良好，一、二類水質比例上升5.6%，同時劣四類水質比例上升3.7%；東海水質狀況極差，且總體呈惡化趨勢，一、二類水質比例穩(wěn)定，劣四類水質比例上升4.3%；南海水質狀況良好，一、二類水質比例上升12.7%，劣四類水質比例下降2.0%。195 條入海河流中，有43 條河流入海斷面水質為劣V類。401 個直接向海洋排放污（廢）水的排污口（排水量大于100噸/天）年排水總量持續(xù)增加，2015 年達到62.45 億噸，比2011 年增加了32%，受納污（廢）水的比例渤海為4%、黃海為17%、東海為63%、南海為16%。局部海域典型生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，其中紅樹林面積自上世紀50 年代以來減少了70%以上，珊瑚礁面積相比上世紀70年代累計喪失了80%，自然岸線占大陸岸線長度的比例已不足50%，近岸海域生態(tài)破壞形勢嚴峻。

為落實《水污染防治行動計劃》，改善近岸海域環(huán)境質量狀況，維護海洋生態(tài)安全，切實加強近岸海域環(huán)境保護工作，制定本方案。

二、指導思想與目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署，細化落實《水污染防治行動計劃》關于近岸海域污染防治的目標和任務要求。以改善近岸海域環(huán)境質量為核心，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護與修復，加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

質量導向，保護優(yōu)先。以改善近岸海域環(huán)境質量為導向，各項任務措施緊密結合改善環(huán)境質量需要，確保水質“只能更好、不能變差”。堅持保護優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質改善促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。河海兼顧，區(qū)域聯(lián)動。按照“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;“海陸一盤棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，推動生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)動，增強近岸海域污染防治和生態(tài)保護的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

突出重點，全面推進。“十三五”期間，以綜合整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等海域污染為重點，推進近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。

綜合防治，精準施策。針對各海域環(huán)境問題的特點，合理設計防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復與人工修復相結合，提高污染源排放控制和入海河流水質管理的精細化水平。

（三）主要目標

“十三五”期間，全國近岸海域水質穩(wěn)中趨好；2020 年沿海各?。▍^(qū)、市）近岸海域一、二類海水比例達到目標要求，全國近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右；入海河流水質與2014 年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。

2017 年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口；近岸海域匯水區(qū)域內的城鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A排放標準（含總氮指標）；研究制訂重點海域污染物總量控制技術指南。2020 年底前，沿海地級及以上城市根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量、排污許可證發(fā)放情況等完成工業(yè)固定污染源總氮削減任務；海洋國土空間的生態(tài)保護紅線面積占沿海各?。▍^(qū)、市）管轄海域總面積的比例不低于30%；全國大陸自然岸線保有率不低于35%，全國濕地面積（含濱海濕地）不低于8 億畝，濕地面積不減少；全國海水養(yǎng)殖面積控制在220 萬公頃左右。

三、重點任務

（一）促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級

1. 調整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構

結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略，實施科技引領，加快沿海地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和綠色發(fā)展轉型。加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級，引領新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快構建沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)空間布局。加強工業(yè)企業(yè)園區(qū)化建設，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，積極建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強資源綜合利用和循環(huán)利用，實施工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。

2. 提高涉海項目環(huán)境準入門檻

（1）提高行業(yè)準入門檻。從嚴控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)標準和重點行業(yè)環(huán)境準入條件，從產(chǎn)業(yè)結構、布局、規(guī)模、區(qū)域環(huán)境承載力、與相關規(guī)劃的協(xié)調性等方面，嚴格項目審批，提高行業(yè)準入門檻；依法淘汰沿海地區(qū)污染物排放不達標或超過總量控制要求的產(chǎn)能。

（2）嚴格污染物排放控制要求。針對當前海洋環(huán)境污染問題的特點，嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，強化工業(yè)企業(yè)總氮和總磷等污染物負荷削減。在超過水質目標要求、封閉性較強的海域，實行新（改、擴）建設項目主要污染物排放總量減量置換。

（3）嚴控圍填海和占用自然岸線的建設項目。嚴格按照海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線要求，加強近岸海域建設項目環(huán)境準入管理，在環(huán)境影響評價、排污許可、入海排污口設置等方面，落實圍填海、自然岸線和生態(tài)保護紅線管控要求。

（二）逐步減少陸源污染排放

1. 開展入海河流綜合整治

（1）明確入海河流整治目標和工作重點。開展主要入海河流綜合整治，到2020 年，納入《水污染防治行動計劃》考核范圍的入海河流達到水質目標要求（河流名單及水質目標見附1）；將水質劣于V類的入海河流作為各海區(qū)整治工作的重點，包括渤海海域的大旱河等6 條河流、黃海海域的李村河等7 條河流、東海海域的上塘河和南海海域的淡澳河等7 條河流。除此之外，沿海各?。▍^(qū)、市）應對本行政區(qū)域內其他入海河流（包括季節(jié)性河流）情況進行全面調查、登記，開展入海斷面水質監(jiān)測，根據(jù)水環(huán)境功能要求，自行確定水質目標，明確環(huán)境質量責任。相關管理部門共享入海河流調查登記信息。

（2）編制入海河流水體達標方案。對入海監(jiān)測斷面水質尚未達到沿海省（區(qū)、市）《水污染防治目標責任書》水質目標要求的入海河流，沿海各?。▍^(qū)、市）應參照《水體達標方案編制技術指南》（環(huán)辦污防函〔2016〕563 號），編制本?。▍^(qū)、市）《入海河流水體達標方案》；對于其他入海河流，沿海各省（區(qū)、市）可視需要編制《入海河流水體達標方案》。入海河流水體達標方案要客觀分析入海河流環(huán)境壓力，識別主要環(huán)境問題，提出年度任務和年度目標，做好與流域控制單元污染防治工作的銜接。在有條件的情況下，可進行污染源-排污口-水體的輸入響應分析，測算污染物允許排放量，結合水污染治理的技術經(jīng)濟可行性，明確階段性污染負荷削減目標，提出切實可行的整治工程清單，實現(xiàn)“一河一策”精準治污。

（3）組織開展入海河流整治。全面落實河長制，從控源減污、內源治理、水量調控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施，充分考慮與已批準的相關規(guī)劃文件銜接。加強組織領導，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，建立長效管理機制，確保入海河流水質逐步改善。在有條件的情況下，采用水環(huán)境模型預測污染治理措施的水質改善效果，優(yōu)化工程項目布局與規(guī)模。

（4）時間進度安排。沿海各?。▍^(qū)、市）按照“一河一策”的原則，在調查研究基礎上盡快編制完成《入海河流水體達標方案》。2018 至2020 年，在《入海河流水體達標方案》實施過程中，沿海各?。▍^(qū)、市）逐年對入海河流水質狀況、治理成效、工程項目建設與運行、環(huán)境監(jiān)督管理、長效機制建設、投融資模式等情況進行總結分析，形成年度工作報告。

2. 規(guī)范入海排污口管理

（1）摸清入海排污口底數(shù)。清理入海排污口的范圍，包括陸地和海島上所有直接向海域排放污（廢）水的排污口和排污溝（渠）。沿海各?。▍^(qū)、市）對本行政區(qū)域內已建成和在建的入海排污口進行全面調查，確定各個排污口的污染治理責任單位，并予以登記（登記表格式見附2）；對近岸海域匯水區(qū)域內的城鎮(zhèn)污水處理設施進行登記（登記表格式見附3），判定非法和設置不合理入海排污口（判定條件見附4）；在有條件的地方，可以入海排污口為起點，溯源排查管道布設情況。

（2）清理非法和設置不合理入海排污口。沿海各省（區(qū)、市）應編制非法和設置不合理排污口名錄，確定各個排污口的具體整治要求，制訂非法與設置不合理排污口清理工作方案，并組織開展整治工作，根據(jù)實際情況，依法處理。

（3）時間進度安排。2017 年6 月底前，沿海各?。▍^(qū)、市）完成本行政區(qū)域內排污口摸底排查工作，制定非法與設置不合理排污口清理工作方案（含排污口名單），編制完成近岸海域匯水區(qū)域（沿海地級及以上城市）城鎮(zhèn)污水處理設施清單。2017 年底前，完成非法與設置不合理入海排污口的清理工作。2018 年2 月底前，沿海各省份編制完成入海排污口清理工作報告（含排污口名單）和近岸海域匯水區(qū)域內的城鎮(zhèn)污水處理設施達標情況報告（含設施名單）。

3. 加強沿海地級及以上城市污染物排放控制

（1）科學確定污染物排放控制目標

“十三五”期間，沿海地級及以上城市根據(jù)近岸海域水質改善需求，結合水域納污能力，圍繞無機氮等首要污染物，因地制宜地確定污染物排放控制指標，并納入污染物排放總量約束性指標體系。按照《控制污染物排放許可制實施方案》的要求，改變單純的以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式，通過差別化和精細化的排污許可證管理，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)污染物排放總量控制，向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。

對于工業(yè)固定污染源，2017 年底前，沿海地級及以上城市按照《控制污染物排放許可制實施方案》和環(huán)境保護部相關配套文件要求，結合本地區(qū)改善環(huán)境質量的需要，確定污染物許可排放濃度和排放量，將所有工業(yè)固定污染源污染物許可排放量總和作為該地區(qū)工業(yè)固定污染源污染物排放總量控制目標?？刂浦笜税凑諊遗盼墼S可和總量控制相關要求執(zhí)行。

沿海?。▍^(qū)、市）制定或完善相關考核辦法，在入海河流現(xiàn)有水質目標基礎上，增加入海河流總氮水質目標，并根據(jù)入海河流濃度下降的階段性目標要求，制定本地區(qū)工業(yè)固定污染源許可排放量年度削減計劃，并在固定污染源排污許可證中予以明確。

（2）加強沿海地級及以上城市各類污染源治理

通過排污許可嚴控工業(yè)固定污染源排放。環(huán)保部門應加強排污許可證實施監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施控制污染物排放，達到排污許可證規(guī)定的許可排放量削減要求；對建設項目實施污染物排放等量置換或減量置換。應當要求相關工業(yè)企業(yè)嚴格落實排污許可管理要求，通過加大環(huán)保投入、提升清潔生產(chǎn)水平和治污設施提標改造等措施，提高污染治理水平，確保污染物排放達到排污許可要求，并將污水治理措施向當?shù)丨h(huán)境保護部門備案，定期向環(huán)境保護部門提交許可證執(zhí)行報告，包括治污設施建設與運行情況、排污口設置，以及排放污染物的種類、濃度和排放量等。

加強工業(yè)集聚區(qū)污染治理和污染物排放控制。加強沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水集中處理設施或利用現(xiàn)有的污水集中處理設施，污水集中處理設施應具備脫氮除磷工藝，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

提高城鎮(zhèn)污水處理設施氮磷去除能力。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造，到2017 年近岸海域匯水區(qū)域內的城鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A 排放標準。鼓勵有條件的地區(qū)在城鎮(zhèn)污水處理廠下游采取濕地凈化工程等措施，進一步削減污染物入河量。推進城鎮(zhèn)污水處理廠達標尾水的資源化利用，減少排入自然水體的污染物負荷。

加強畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染控制。對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，通過加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理等方式，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化、生態(tài)化處理，減少污染物排放；對于小型分散畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植等面源，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，通過建設分散型污水處理、生態(tài)攔截溝、濕地凈化等工程措施，以及提高化肥利用率等途徑，減少污染物排放。在具備條件的河口區(qū)域開展?jié)竦亟ㄔO，減少面源污染物入海量。

（3）加強污染物排放控制的監(jiān)測監(jiān)控與考核。沿海地級及以上城市將總氮納入地表水水質例行監(jiān)測；環(huán)境保護部門在監(jiān)督性監(jiān)測過程中將總氮作為必測指標，確保有效掌握固定污染源總氮排放狀況。相關排污單位應當按照排污許可證的規(guī)定，開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效并及時向社會公開。重點排污單位應當安裝總氮、總磷自動在線監(jiān)控裝置，鼓勵其他排污單位安裝總氮、總磷在線監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。

沿海省（區(qū)、市）將總氮納入河流水質目標考核，并向社會公開。對于排放控制效果好、水質改善明顯的地區(qū)，環(huán)境保護部優(yōu)先支持該地區(qū)污染物減排工程項目納入《水污染防治行動計劃》國家項目庫。對于入海河流和近岸海域污染物濃度不降反升、排放控制目標完成情況較差的地區(qū)，沿海各省（區(qū)、市）應通過區(qū)域限批、約談、掛牌督辦等方式督促并指導相關地市采取有效措施加以整改。

（4）時間進度安排。2017 年底前，沿海地級及以上城市確定工業(yè)固定污染源排放控制目標，提出各類污染源減排重點工程清單，完成《水污染防治行動計劃》確定的十大重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。

2018 年底前，按照國家排污許可證管理名錄規(guī)定時限完成相關行業(yè)排污許可證核發(fā)，并嚴格按證監(jiān)管，推動污染物減排重點工程建成投運，基本建成總氮監(jiān)測監(jiān)控體系。2018-2020 年，沿海地級及以上城市全面開展污染物排放控制工作，進行污染物排放控制情況的年度考核。

4. 嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染

2017 年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

（三）加強海上污染源控制

1. 加強船舶和港口污染防治

發(fā)布《船舶水污染物排放標準》，按照《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020 年）》相關要求，加快相關法規(guī)、標準規(guī)范的制修訂，持續(xù)推進船舶結構調整，協(xié)同推進船舶污染物接收設施建設及其與城市公共處理設施的銜接，加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管等，全面推進船舶和港口污染防治工作。

到2017 年底，沿海港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠具備船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與市政公共處理設施的銜接，實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。2020 年底前，按照船舶污染物排放標準，完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，依法限期予以淘汰。

2. 加強海水養(yǎng)殖污染防控

沿海漁業(yè)重點縣（市）組織編制《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，依法科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)；完善水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎設施，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，鼓勵沿海?。▍^(qū)、市）開展海洋離岸養(yǎng)殖，支持推廣深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，繼續(xù)組織健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動；加強養(yǎng)殖投入品管理，落實《獸藥抗菌藥及禁用獸藥五年專項治理計劃》（農(nóng)質發(fā)〔2015〕6 號），加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥的監(jiān)督抽查。

2017 年底前，沿海各?。▍^(qū)、市）編制完成并發(fā)布推進生態(tài)健康養(yǎng)殖工作方案。2018 年底前，沿海漁業(yè)重點縣（市）發(fā)布縣級《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》。沿海各級漁業(yè)主管部門推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱環(huán)保改造、海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖、新創(chuàng)建一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強養(yǎng)殖投入品管理。

3. 加強海洋石油勘探開發(fā)污染防治

嚴格按照《海洋環(huán)境保護法》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》等相關法律法規(guī)的要求，強化監(jiān)督管理，防控海洋石油勘探開發(fā)污染。

（四）保護海洋生態(tài)

1. 劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

在海洋重要生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊，明確生態(tài)保護紅線管控要求，構建紅線管控體系。沿海各地的海洋資源開發(fā)建設活動應嚴守生態(tài)保護紅線；非法占用生態(tài)保護紅線范圍的建設項目應限期退出；導致生態(tài)保護紅線范圍內生態(tài)破壞的，應按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)脑瓌t，進行海洋生態(tài)補償。

2. 嚴格控制圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設活動

認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格控制圍填海規(guī)模，加強圍填海管理和監(jiān)督，制訂并印發(fā)實施《建設項目用?？刂茦藴省?。重點海灣、自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海；生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海；嚴肅查處違法圍填海行為。近岸海域濕地的開發(fā)建設活動管理，應按照《濕地保護修復制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89 號）、《關于加強濱海濕地管理與保護工作的指導意見》（國海環(huán)字〔2016〕664 號）等的規(guī)定予以落實。

3. 保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域

加大紅樹林、珊瑚礁、海藻場、海草床、河口、濱海濕地、瀉湖等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的調查研究和保護力度，健全生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測評估網(wǎng)絡體系，因地制宜地采取紅樹林栽種、珊瑚、海藻和海草人工移植、漁業(yè)增殖放流、建設人工魚礁等保護與修復措施，切實保護水深20 米以內海域重要海洋生物繁育場，逐步恢復重要近岸海域的生態(tài)功能。

4. 加強海洋生物多樣性保護

以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展海洋生物多樣性本底調查與編目。加強海洋生物多樣性監(jiān)測預警能力建設，提高海洋生物多樣性保護與管理水平。對國家和地方重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設。加強海洋特別保護區(qū)、海洋類水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設，強化海洋自然保護區(qū)監(jiān)督執(zhí)法，提升現(xiàn)有海洋保護區(qū)規(guī)范化能力建設和管理水平。定期開展海洋類型自然保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測。加大海洋保護區(qū)選劃力度。開展海洋外來入侵物種防控措施研究。

5. 推進海洋生態(tài)整治修復

根據(jù)《海洋生態(tài)修復項目管理辦法》，圍繞濱海濕地、岸灘、海灣、海島、河口、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，實施“南紅北柳”濕地修復、“銀色海灘”岸灘整治、“藍色海灣”綜合治理和“生態(tài)海島”保護修復等工程，恢復海岸帶濕地對污染物的截留、凈化功能；修復鳥類棲息地、河口產(chǎn)卵場等重要自然生境。對位于候鳥遷飛路線上的國際和國家重要濕地、國家級自然保護區(qū)和國家濕地公園等予以恢復。在圍填海工程較為集中的渤海灣、江蘇沿海、珠江三角洲、北部灣等區(qū)域，實施生態(tài)修復工程。到2020 年，恢復濱海濕地總面積不少于8500 公頃，修復近岸受損海域40 萬公頃。實施沿海防護林體系建設工程，構筑堅實的沿海生態(tài)屏障。嚴格控制各種占用大陸和海島自然岸線的建設活動，保護自然生境和自然岸線，到2020年，整治海岸線長度不少于1000 公里。

6. 時間進度安排

2016 年底前，在海洋國土空間開展生態(tài)保護紅線劃定和管控工作，發(fā)布具有特殊用途或者特殊保護價值的海島名錄。2018 年底前，建立海洋生態(tài)補償相關標準和海洋生態(tài)補償機制；啟動建設“天地一體化”生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。

（五）防范近岸海域環(huán)境風險

1. 加強沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控

加強沿海環(huán)境風險較大的工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強沿海工業(yè)開發(fā)區(qū)和沿海石化、化工、冶煉、石油開采及儲運等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法檢查，提高環(huán)境違法行為的處罰力度，消除環(huán)境違法行為。編制重大突發(fā)環(huán)境事件應急預案。提升船舶與港口碼頭污染事故應急處置能力，加強沿海地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險防控。在沿海地區(qū)各級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案中，應完善陸域環(huán)境風險源和海上溢油及危險化學品泄漏對近岸海域影響的應急方案，完善風險防控措施，定期開展應急演練。加強有關部門環(huán)境應急能力標準化建設。探索建立健全沿海環(huán)境污染責任保險制度。

2. 防范海上溢油及危險化學品泄漏對近岸海域污染風險

開展海上溢油及危險化學品泄漏環(huán)境風險評估。以渤海為重點，開展海上溢油及危險化學品泄漏污染近岸海域風險評估，防范溢油等污染事故發(fā)生。加強海上溢油及危險化學品泄漏對近岸海域影響的環(huán)境監(jiān)測。

健全海上溢油及危險化學品泄漏污染海洋環(huán)境應急響應機制。針對可能污染近岸海域的海上溢油和危險化學品泄漏事故，明確近岸海域和海岸的污染治理責任主體，完善應急響應和指揮機制。按照“統(tǒng)一管理、合理布局、集中配置”原則，配置應急物資庫，建設應急物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調用綜合信息平臺。

四、保障措施

黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等海域周邊的各省（區(qū)、市），應以改善海域環(huán)境質量狀況為核心開展污染綜合整治，探索實施海域網(wǎng)格化水質監(jiān)測，進行河口海灣生態(tài)環(huán)境調查與評估診斷，有針對性地開展污染治理工作；試點開展重點海域污染物總量控制制度研究，結合“藍色海灣”等重大工程的部署與安排，全面推進本方案確定的各項任務和措施的落實。

沿海各?。▍^(qū)、市）根據(jù)《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《水污染防治行動計劃》等文件精神，從組織領導、監(jiān)管、資金、技術等方面對實施近岸海域污染防治工作予以充分保障，做好公眾參與和社會監(jiān)督工作。

（一）加強組織領導

強化地方政府近岸海域環(huán)境保護責任。沿海各?。▍^(qū)、市）要按照《水污染防治行動計劃》有關分工和本方案的要求，于2017 年底前，制定本?。▍^(qū)、市）近岸海域污染防治實施方案，并報環(huán)境保護部備案，同時抄送國務院其他相關部門。地方各級政府對本地區(qū)近岸海域環(huán)境保護負總責，要將實施方案的各項任務分解落實到各相關部門，確定各項任務的年度工作目標，做好水污染防治行動計劃實施方案和本方案的銜接，確保完成各項任務。國務院各有關部門按照部門職責，對本方案的實施予以指導（分工方案見附5），加強部門協(xié)調，及時解決方案實施中出現(xiàn)的問題，適時向國務院報告方案實施情況。

2017 年6 月底前，沿海各省（區(qū)、市）編制完成清理非法和設置不合理入海排污口工作方案，報環(huán)境保護部備案，清理工作應于2017 年底前完成。2018 年至2021 年，每年3 月底前沿海各?。▍^(qū)、市）向環(huán)境保護部報送本省份近岸海域污染防治工作報告以及相關文件，同時抄送國務院其他相關部門。

（二）強化監(jiān)督管理

國務院有關部門要進一步完善管控措施，建立并實施入海污染物排放總量制度，抓緊確定總氮等重點污染物排放總量和減排目標指標，制定減排方案和考核辦法，同時，嚴格圍填海管理，合理有序開發(fā)保護沿海灘涂，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，深化規(guī)劃環(huán)評，逐步提高重點產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境效率準入門檻，倒逼沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

加強近岸海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設，進一步完善近岸海域、入海河流和直排海污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，推進近岸海域環(huán)境信息共享。定期開展陸源污染與近岸海域環(huán)境形勢分析，動態(tài)跟蹤方案實施情況，進行近岸海域環(huán)境預警，及時發(fā)現(xiàn)和解決近岸海域突出環(huán)境問題。加強近岸海域環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法能力建設，提高執(zhí)法隊伍素質，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。實施考核評估，強化考核結果在中央資金分配、區(qū)域限批、責任追究等方面的作用。

（三）發(fā)揮市場機制作用

地方各級政府要加大資金投入，統(tǒng)籌近岸海域污染防治各項任務，提升資金使用績效，確保實現(xiàn)方案目標。充分發(fā)揮市場機制作用，建立多元化籌資機制，推行環(huán)境污染第三方治理，推進市場化運營，逐步將近岸海域污染防治領域全面向社會資本開放，健全投資回報機制，以合作雙方風險共擔、利益共享、權益融合為目標，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。

（四）強化科技支撐

國家和地方要加大對近岸海域污染防治相關科學研究的支持力度，以需求為導向，組織開展近岸海域污染防治共性、關鍵、前瞻技術研發(fā)，加強陸海統(tǒng)籌污染控制、濱海濕地生態(tài)保護與修復、近海資源環(huán)境承載力、沿海產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等理論和技術方法研究。加強科技成果共享和轉化，推廣成熟先進的污染治理和近岸海域生態(tài)修復等適用技術。

（五）加強公眾參與

加強近岸海域環(huán)境信息公開和公眾參與。按照相關規(guī)定公開近岸海域環(huán)境質量、海岸帶開發(fā)利用等信息，組織公眾參與海洋環(huán)境保護公益活動，提高公眾保護海洋環(huán)境的意識。各級環(huán)境保護部門要按規(guī)定公開新建項目環(huán)境影響評價信息，重點排污單位要依法及時準確地在當?shù)刂髁髅襟w上公開污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分了解公眾對重大決策和建設項目的意見。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，及時辦理公眾舉報投訴的近岸海域環(huán)境問題。

五、附則

沿海各省（區(qū)、市）實施城鎮(zhèn)污水處理設施限期達到一級A排放標準措施的近岸海域匯水區(qū)域范圍如下：

（一）遼寧?。旱|市、大連市、錦州市、營口市、盤錦市、葫蘆島市；

（二）河北省：秦皇島市、唐山市、滄州市；

（三）天津市全市范圍；

（四）山東?。簽I州市、東營市、濰坊市、煙臺市、威海市、青島市、日照市；

（五）江蘇?。哼B云港市、鹽城市、南通市；

（六）上海市全市范圍；

（七）浙江省：杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、紹興市、舟山市、臺州市；

（八）福建省：福州市、廈門市、莆田市、寧德市、漳州市、泉州市、平潭綜合試驗區(qū)；

（九）廣東?。簭V州市、深圳市、珠海市、汕頭市、江門市、湛江市、茂名市、惠州市、汕尾市、陽江市、東莞市、中山市、潮州市、揭陽市；

（十）廣西壯族自治區(qū)：北海市、防城港市、欽州市；

（十一）海南?。汉？谑?、三亞市、三沙市、儋州市。

除以上行政區(qū)域外，沿海各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和工作需要，自行確定在本省份其他區(qū)域實施城鎮(zhèn)污水處理設施限期達到一級A排放標準措施的范圍。

 

 

來源： 環(huán)保部