（蘇財(cái)金〔2014〕85號(hào)）

各市、縣財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）的相關(guān)要求，在我省積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變政府職能，盡快形成有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)PPP管理機(jī)制

（一）充分認(rèn)識(shí)PPP模式的內(nèi)涵和重要意義。

政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

推廣運(yùn)用PPP模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤(pán)活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推廣運(yùn)用PPP模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會(huì)資本合作模式要求平等參與、公開(kāi)透明，政府和社會(huì)資本按照合同辦事，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理理念。

推廣運(yùn)用PPP模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求，現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容包括建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，規(guī)范政府債務(wù)管理，減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。

（二）樹(shù)立PPP模式的正確理念。

PPP不僅是一種融資模式，更是一種體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。各市、縣財(cái)政部門(mén)要明確PPP模式的正確理念。一是契約理念。PPP項(xiàng)目是政府和社會(huì)資本之間的長(zhǎng)期合作，雙方要按照市場(chǎng)規(guī)則在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上達(dá)成合作關(guān)系，通過(guò)“合同條款”約束政企雙方行為。財(cái)政等政府職能部門(mén)要樹(shù)立契約精神，嚴(yán)格按契約規(guī)則辦事，嚴(yán)格界定與市場(chǎng)的邊界，既不“越位”、也不“缺位”，真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容目標(biāo)。二是全生命周期的合作理念。真正的PPP模式體現(xiàn)了雙方在項(xiàng)目全生命周期的合作，社會(huì)資本要從項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段就參與進(jìn)來(lái)，論證項(xiàng)目可行性，政府部門(mén)在項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程都要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，保證公共產(chǎn)品效益。三是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)理念。PPP模式更強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的分享，要讓社會(huì)資本有盈利但不暴利，同時(shí)雙方風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)方式，盡可能達(dá)到項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。

（三）建立統(tǒng)一、高效的PPP管理機(jī)制。

構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP管理機(jī)制，明確各方職責(zé)，是推動(dòng)全省PPP模式規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。各市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)建立政府牽頭，財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、民政等職能部門(mén)參與的PPP協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各地PPP發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃，做好PPP項(xiàng)目的審批。市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合部門(mén)內(nèi)部職能調(diào)整，研究成立由金融、預(yù)算、經(jīng)建、采購(gòu)、績(jī)效等業(yè)務(wù)口組成的PPP中心，有條件的地方可申請(qǐng)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立PPP中心，作為負(fù)責(zé)PPP日常管理的機(jī)構(gòu)，做好PPP工作的規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目篩選、信息發(fā)布、融資支持、合同管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)研究和績(jī)效評(píng)價(jià)等，推動(dòng)各地依法、規(guī)范、高效開(kāi)展PPP工作。

二、嚴(yán)格規(guī)范流程，推動(dòng)PPP項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

（一）科學(xué)合理，篩選確定PPP項(xiàng)目。

1.項(xiàng)目篩選。各市、縣財(cái)政PPP中心應(yīng)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，在新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，允許并收集社會(huì)資本推薦發(fā)起項(xiàng)目。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、投資規(guī)模相對(duì)較大、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，并對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選、排序，確定備選項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)向各市、縣財(cái)政PPP中心提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料。各市、縣財(cái)政PPP中心負(fù)責(zé)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展項(xiàng)目的物有所值和財(cái)政可承受力評(píng)估，對(duì)擬采取PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。評(píng)估論證應(yīng)確保項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比，在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率、降低項(xiàng)目成本、促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)等方面有一定優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)兩種模式下對(duì)項(xiàng)目全生命周期政府支出成本現(xiàn)值的比較，確定所產(chǎn)生的物有所值量值。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)政府付費(fèi)或提供補(bǔ)貼的PPP項(xiàng)目，從本級(jí)財(cái)力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等方面進(jìn)行財(cái)政可承受力評(píng)估，確保財(cái)政的中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

3.項(xiàng)目計(jì)劃和報(bào)送。各市、縣財(cái)政PPP中心應(yīng)將通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受力評(píng)估的項(xiàng)目列入PPP項(xiàng)目庫(kù)，編制PPP項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政PPP中心備案，列入全省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。省財(cái)政將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范性等因素，在全省范圍內(nèi)選擇有一定付費(fèi)基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)省級(jí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目從開(kāi)展宣傳、搭建平臺(tái)、引入投資方和國(guó)內(nèi)外金融資金、融資支持增信、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼等方面進(jìn)行支持，并篩選合適項(xiàng)目報(bào)送財(cái)政部列入國(guó)家示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家PPP融資支持基金的扶持。

4.項(xiàng)目實(shí)施方案編制與批準(zhǔn)。每一個(gè)PPP項(xiàng)目都應(yīng)編制科學(xué)合理的實(shí)施方案。可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況在省財(cái)政發(fā)布的專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇合適的專業(yè)咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，測(cè)算項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流和定價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，包括項(xiàng)目情況、PPP運(yùn)作方式、資產(chǎn)權(quán)屬、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)、采購(gòu)方式、定價(jià)機(jī)制、收益支付、監(jiān)督管理等。要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容和項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，省級(jí)以上示范項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)及時(shí)報(bào)送省財(cái)政PPP中心。

（二）公開(kāi)公平，規(guī)范進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)。

各市、縣財(cái)政PPP中心應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵照《政府采購(gòu)法》及財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，公開(kāi)、公平、規(guī)范地進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購(gòu)，不得以行政手段或非公開(kāi)方式確定合作伙伴。

1.公開(kāi)發(fā)布信息。PPP項(xiàng)目應(yīng)指定媒體發(fā)布項(xiàng)目信息、項(xiàng)目采購(gòu)信息、項(xiàng)目需求信息、項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果信息等應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容。列入省級(jí)以上試點(diǎn)的項(xiàng)目應(yīng)在省財(cái)政廳指定的媒體（暫訂為省財(cái)政廳外網(wǎng)PPP專欄及省政府采購(gòu)網(wǎng)）上發(fā)布相關(guān)信息。

2.規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)。PPP項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式和程序公開(kāi)規(guī)范地組織采購(gòu)。采購(gòu)方式和程序由項(xiàng)目所在地財(cái)政及項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)研究確定。列入省級(jí)以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)省政府采購(gòu)中心進(jìn)行項(xiàng)目合作方采購(gòu)。

社會(huì)資本方的選擇評(píng)審應(yīng)考慮綜合評(píng)分，在商務(wù)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合評(píng)估投資方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，不能一味追求商務(wù)報(bào)價(jià)最低，應(yīng)擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量好、綜合實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信可靠的合作伙伴，保證PPP項(xiàng)目持續(xù)良好發(fā)展，提高公共產(chǎn)品效率和質(zhì)量，達(dá)到公共效益最優(yōu)。

3.項(xiàng)目合同簽署。項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊?，?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)資本方簽署項(xiàng)目合同，并按規(guī)定公示。涉及的合同文本應(yīng)按財(cái)政部的要求規(guī)范制訂，并在專業(yè)機(jī)構(gòu)出具意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由財(cái)政及相關(guān)職能部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)共同協(xié)商并根據(jù)談判結(jié)果研究完善，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注定價(jià)調(diào)價(jià)付款機(jī)制、項(xiàng)目功能和績(jī)效要求、監(jiān)督評(píng)價(jià)、違約處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。收益的支付應(yīng)與所提供產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等相掛鉤，并建立由CPI、各類成本等因素帶動(dòng)的合理調(diào)價(jià)機(jī)制。合同文本應(yīng)明確政府和項(xiàng)目公司的權(quán)利義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

省級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在合同簽署后10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目采購(gòu)情況報(bào)告及主要合同文件報(bào)省財(cái)政PPP中心備案。

（三）嚴(yán)格履約，落實(shí)PPP項(xiàng)目執(zhí)行。

1.設(shè)立項(xiàng)目公司。各市、縣財(cái)政PPP中心應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)督社會(huì)資本按照合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同，并保證按時(shí)完成項(xiàng)目融資。

2.項(xiàng)目履約管理。各市、縣財(cái)政及項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本履行融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)。政府有支付義務(wù)的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)按合同約定向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，項(xiàng)目公司應(yīng)向政府支付超額收益。需要進(jìn)行合同調(diào)整的，應(yīng)提出合同修訂建議，由PPP中心審查后報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.項(xiàng)目違約處理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本未按照PPP項(xiàng)目合同履行約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失和解除PPP項(xiàng)目合同等。當(dāng)項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約情形，或危及社會(huì)安全和公共利益時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

4.項(xiàng)目中期評(píng)估。各市、縣財(cái)政PPP中心應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)每三至五年對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施。省級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)省財(cái)政PPP中心備案。

5.項(xiàng)目移交。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿或發(fā)生合同提前終止情況時(shí)，各市、縣財(cái)政PPP中心應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目移交工作組，依據(jù)合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交，做好移交資產(chǎn)的評(píng)估、性能測(cè)試及資金補(bǔ)償，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。

三、履行財(cái)政職能，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理與評(píng)價(jià)

PPP項(xiàng)目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到提供公共服務(wù)，涉及預(yù)算管理、政府采購(gòu)、政府性債務(wù)管理以及財(cái)政支出監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政職能。推廣運(yùn)用PPP模式對(duì)財(cái)政管理提出了更高要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好相關(guān)財(cái)政管理工作。

（一）完善PPP項(xiàng)目財(cái)政資金管理。

各市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目中政府資本金、PPP引導(dǎo)基金及后期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的管理，評(píng)估并控制PPP項(xiàng)目中的財(cái)政承諾。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋項(xiàng)目成本和合理收益，但社會(huì)效益好的PPP項(xiàng)目，可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定。要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，確保政府履約。

（二）健全PPP項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

各市、縣財(cái)政部門(mén)要積極做好地方融資平臺(tái)公司項(xiàng)目的梳理，將符合要求的項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)化為PPP模式，縮小融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照政府性債務(wù)管理要求，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政承受力論證，合理確定補(bǔ)貼金額，依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）統(tǒng)籌安排PPP項(xiàng)目監(jiān)管。

各市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同各項(xiàng)目主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，督促社會(huì)資本嚴(yán)格履約，保證PPP項(xiàng)目的全生命期內(nèi)，政府監(jiān)督管理職責(zé)不缺位。應(yīng)將監(jiān)督檢查的結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，促使企業(yè)自覺(jué)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。建立質(zhì)量水平與定價(jià)模型的聯(lián)系，規(guī)定只有達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能按正常的價(jià)格銷售，并對(duì)低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為處以經(jīng)濟(jì)制裁，情節(jié)嚴(yán)重者給予收回特許權(quán)的處罰。

（四）有效開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

各市、縣財(cái)政應(yīng)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，積極建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、成本費(fèi)用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并將結(jié)果依法公開(kāi)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和效率。

各市、縣財(cái)政部門(mén)要高度重視推廣運(yùn)用PPP模式，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求。要加強(qiáng)PPP實(shí)施能力建設(shè)，注重引進(jìn)和培育專門(mén)人才，大力宣傳PPP工作理念和方法，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)，營(yíng)造推進(jìn)PPP的良好氛圍。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，建立高效、順暢的工作機(jī)制。要做好PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、匯總、報(bào)告工作，按年度編制PPP項(xiàng)目計(jì)劃和工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)送同級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳。

江蘇省財(cái)政廳

2014年12月12日