文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》的

通知

文旅政法發(fā)〔2019〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局），本部各司局、直屬單位，國家文物局： 

  現(xiàn)將《關(guān)于促進旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。 

  特此通知。

  文化和旅游部 

  2019年3月14日 

關(guān)于促進旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見

  為著力推進旅游演藝轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，充分發(fā)揮旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展重要載體的作用，現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅定文化自信，遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，不斷推出優(yōu)質(zhì)旅游演藝作品，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作出積極貢獻(xiàn)。

  （二）基本原則。

  ——堅持正確方向。始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推出更多游客和群眾滿意的精品佳作。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實維護國家文化安全、意識形態(tài)安全。

  ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、內(nèi)容把關(guān)等方面的職能，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，強化各類旅游演藝經(jīng)營主體地位，充分調(diào)動社會各方面積極性，形成推動發(fā)展的合力。

  ——堅持內(nèi)涵發(fā)展。加大文化內(nèi)涵挖掘力度，提高藝術(shù)水準(zhǔn)和創(chuàng)作質(zhì)量。堅持因地制宜，促進多樣化、差異化發(fā)展，注重突出特色。堅持保護優(yōu)先，防止破壞環(huán)境。

  ——堅持增強群眾文化獲得感。把廣大游客和群眾滿不滿意作為評判旅游演藝質(zhì)量和效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持共建共享、惠民利民，開展各種形式的旅游演藝服務(wù)，提高群眾參與度，提升國民素質(zhì)和社會文明程度。

  （三）主要目標(biāo)。到2025年，旅游演藝市場繁榮有序，發(fā)展布局更為優(yōu)化，涌現(xiàn)一批有示范價值的旅游演藝品牌，形成一批運營規(guī)范、信譽度高、競爭力強的經(jīng)營主體。旅游演藝產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，管理服務(wù)體系基本健全，在推動文化和旅游融合發(fā)展中的重要作用充分彰顯，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的綜合帶動作用持續(xù)發(fā)揮。

  二、主要任務(wù)

  （四）提升創(chuàng)作生產(chǎn)水平。牢固樹立精品意識，更加突出創(chuàng)作生產(chǎn)質(zhì)量，努力推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的旅游演藝作品。加強對文化遺產(chǎn)保護傳承等相關(guān)題材創(chuàng)作的扶持，引導(dǎo)旅游演藝經(jīng)營主體充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德、中華人文精神，運用豐富多彩的藝術(shù)形式進行當(dāng)代表達(dá)，推出一批底蘊深厚、特色鮮明、涵育人心的優(yōu)秀作品。加強對革命文化和社會主義先進文化內(nèi)涵的研究闡釋，鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體創(chuàng)作一批傳播弘揚革命文化和社會主義先進文化的演藝作品。支持旅游演藝經(jīng)營主體做好選題策劃，夯實劇本創(chuàng)作等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推動各種藝術(shù)要素和技術(shù)要素高度融合，不斷提高演出質(zhì)量。開展積極健康的旅游演藝評論，為創(chuàng)作生產(chǎn)營造良好環(huán)境。

  （五）推進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項目，形成多層次、多元化供給體系。支持各類經(jīng)營主體利用室外廣場、商業(yè)綜合體、老廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等拓展中小型旅游演藝空間。鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體與旅行社、旅游公司等合作制作大中型駐場綜藝演出，開發(fā)設(shè)計主題鮮明的旅游線路。推動建設(shè)體現(xiàn)新科技的劇場及舞臺，支持?jǐn)?shù)字藝術(shù)、交互體驗、觀演互動、智能演藝、舞臺燈光音響機械技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和裝備提升。鼓勵開發(fā)設(shè)計與品牌旅游演藝密切相關(guān)的服務(wù)、道具、工藝品等衍生產(chǎn)品。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，因地制宜建設(shè)一批旅游演藝小鎮(zhèn)、旅游演藝集聚區(qū)等。宣傳推廣一批具有積極示范意義和社會效應(yīng)的旅游演藝項目、作品。

  （六）壯大演藝經(jīng)營主體。推動旅游演藝經(jīng)營主體與相關(guān)企業(yè)在創(chuàng)意策劃、市場營銷、品牌打造、衍生品開發(fā)等方面開展合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵成熟的旅游演藝經(jīng)營主體通過股權(quán)融資、并購重組、品牌連鎖等方式整合相關(guān)旅游演藝項目。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，扶持一批有地方特色、有市場前景的中小型經(jīng)營主體。支持各類文藝院團、演出制作機構(gòu)與演出中介機構(gòu)、演出場所等以多種形式參與旅游演藝項目。編制全國旅游演藝精品名錄，科學(xué)合理設(shè)置定量與定性相結(jié)合的評價指標(biāo)，探索建立旅游演藝節(jié)目分類評價體系。推動和規(guī)范有關(guān)機構(gòu)發(fā)布全國旅游演藝品牌排行榜。鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護旅游演藝經(jīng)營主體合法權(quán)益。

  （七）積極開展惠民服務(wù)。引導(dǎo)旅游演藝經(jīng)營主體結(jié)合中國旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日、博物館日等時間節(jié)點與重要節(jié)慶開展惠民活動。積極推動精品演藝項目網(wǎng)上傳播。鼓勵各地采購民營經(jīng)營主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購會、公共文化配送菜單等。支持革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)結(jié)合脫貧攻堅目標(biāo)，因地制宜打造具有地域特色的旅游演藝節(jié)目，吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c經(jīng)營服務(wù)。積極開發(fā)紅色旅游演藝項目。開展旅游演藝項目社會效益評估試點。鼓勵國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位率先打造優(yōu)質(zhì)旅游演藝項目。

  （八）深化跨國跨境合作。推動與周邊國家和地區(qū)率先開展旅游演藝交流合作，組織開展跨境節(jié)慶共辦、品牌共建、文化援助等活動，優(yōu)先推動國家邊境旅游試驗區(qū)和邊境全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位打造跨境旅游演藝節(jié)目。將列入全國旅游演藝精品名錄的項目納入對外及對港澳臺文化和旅游交流與合作重點項目，在組織開展相關(guān)活動時予以優(yōu)先考慮。為有實力、信譽好、堅持主業(yè)的旅游演藝經(jīng)營主體在境外依法依規(guī)開展合作、建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)提供便利。支持通過標(biāo)準(zhǔn)推廣、版權(quán)交易、聯(lián)合制作、品牌與管理技術(shù)服務(wù)等方式，加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作。鼓勵旅游演藝經(jīng)營主體加強與境外知名演出團隊的合作，允許依法引進境外資本投資國內(nèi)旅游演藝市場。鼓勵優(yōu)秀旅游演藝經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)項目積極申報《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》。

  （九）強化節(jié)目內(nèi)容審核。嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制有關(guān)要求，建立健全對旅游演藝節(jié)目內(nèi)容意識形態(tài)審核的工作機制，嚴(yán)把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內(nèi)容審核關(guān)。嚴(yán)格演出市場準(zhǔn)入，旅游演藝經(jīng)營主體應(yīng)按照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定，取得《營業(yè)性演出許可證》或《演出場所經(jīng)營單位備案證明》。旅游演藝經(jīng)營主體在舉辦旅游演藝活動或變更活動內(nèi)容前，可就演藝節(jié)目內(nèi)容等向文化和旅游行政部門申請行政咨詢，文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)提供行政指導(dǎo)。各級文化和旅游行政部門要按照屬地管理原則切實履行管理責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)旅游演藝活動的監(jiān)管和節(jié)目內(nèi)容審核，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)旅游演藝經(jīng)營單位建立和完善節(jié)目內(nèi)容自審制度，切實履行主體責(zé)任。

  （十）加大市場監(jiān)管力度。加快信用體系建設(shè)，加大信用監(jiān)管力度，嚴(yán)格實施文化和旅游領(lǐng)域“黑名單”制度和嚴(yán)重失信主體退出機制、聯(lián)合懲戒機制。健全經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人管理機制，加強對從業(yè)人員的教育監(jiān)督。及時關(guān)注社會關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價、虛假宣傳等問題。對熱點區(qū)域新建、擴建大型旅游演藝項目加強風(fēng)險提示。在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)選址建設(shè)的旅游演藝項目，要依法履行報批程序。堅決抵制低俗、庸俗、媚俗作品，依法查處存在意識形態(tài)問題和觸碰文化安全底線的旅游演藝作品。加大對旅游演藝節(jié)目內(nèi)容重大違規(guī)和屢改屢犯問題的查處力度。

  （十一）牢牢守住安全底線。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實旅游演藝安全生產(chǎn)的經(jīng)營主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，健全各項安全管理制度，建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，組織定期實地檢查。旅游演藝經(jīng)營主體應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，制定演職人員和消費者安全保護措施及集會安全、消防應(yīng)急等預(yù)案，定期組織員工進行安全操作技能培訓(xùn)和消防、應(yīng)急疏散演練，演出時應(yīng)配合有關(guān)部門做好觀眾核準(zhǔn)數(shù)量的控制與秩序維護，及時為旅游演藝項目購買相應(yīng)保險產(chǎn)品。旅游演藝項目投入使用前應(yīng)經(jīng)過演藝設(shè)施設(shè)備專業(yè)檢驗檢測并定期開展維修保養(yǎng)。對受季節(jié)、氣候、節(jié)假日等因素影響導(dǎo)致的特殊情況，要及時做好演出場次增減、停演的合理規(guī)劃并提前公示。在文物博物館單位內(nèi)或周邊范圍舉辦旅游演藝活動的，應(yīng)貫徹文物、公安、消防應(yīng)急等方面的要求，提前落實防火、防盜、防破壞和應(yīng)急處置等措施，加強巡查和人員值守，確保文物安全。

  三、加強實施和保障

  （十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）文化和旅游行政部門要把發(fā)展旅游演藝作為推進文化和旅游融合發(fā)展的重要工作內(nèi)容，推動納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及考核評價體系，落實用好科技、金融、財稅、土地、人才等促進旅游演藝發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種困難問題。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合實際，研究制訂本地促進旅游演藝發(fā)展的具體政策措施。

  （十三）優(yōu)化政策環(huán)境。支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金及各類投資機構(gòu)投資旅游演藝項目。鼓勵金融機構(gòu)開展旅游演藝產(chǎn)品版權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展旅游演藝項目收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)開展針對旅游演藝項目的保險業(yè)務(wù)。符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用依法適用稅前加計扣除政策。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，為旅游演藝項目提供用地保障。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供旅游演藝服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。落實《國家發(fā)展改革委等5部門關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，防止以發(fā)展旅游演藝為名盲目建設(shè)主題公園。

  （十四）強化基礎(chǔ)保障。充分依托各級各類國有及民營文藝院團、文化和旅游培訓(xùn)基地等，結(jié)合實施國家藝術(shù)基金藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項目、專業(yè)藝術(shù)人才培訓(xùn)等人才項目，培養(yǎng)一批適應(yīng)旅游演藝發(fā)展需要的創(chuàng)作、表演、舞美設(shè)計、運營管理、市場營銷等方面的專業(yè)人才。支持藝術(shù)院校特別是職業(yè)院校與旅游演藝經(jīng)營主體開展深度校企合作。推動各類企業(yè)聯(lián)合體等合作機制建設(shè)。加強旅游演藝統(tǒng)計工作，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、發(fā)布和運用。加快推進旅游演藝安全、服務(wù)和管理等方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

  文化和旅游部對本意見貫徹落實情況進行跟蹤分析和評估監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游行政部門要及時評估意見落實情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究解決存在的問題，確保意見精神落到實處。

來源： 文旅部