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財(cái)政部答復(fù)人大代表丨擬制定PPP專門法為社會(huì)資本方采購(gòu)等提供明確法律依據(jù)

發(fā)布時(shí)間：

2021-08-25

近日，財(cái)政部公布了對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9528號(hào)建議的答復(fù)（財(cái)金函〔2021〕40號(hào)）。其中提出，財(cái)政部將配合司法部等有關(guān)方面，在PPP條例等相關(guān)立法工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)PPP內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐分析，推動(dòng)PPP條例早日出臺(tái)。同時(shí)，配合司法部等有關(guān)方面加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程，通過(guò)制定PPP專門法為社會(huì)資本方采購(gòu)、PPP項(xiàng)目合同性質(zhì)及爭(zhēng)議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關(guān)法律適用和法律沖突問(wèn)題。

據(jù)了解，財(cái)政部答復(fù)內(nèi)容分為三部分，第一部分是關(guān)于加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進(jìn)程，第二部分是關(guān)于就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進(jìn)行釋法，第三部分是關(guān)于建立健全投融資違規(guī)情形認(rèn)定與違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制。

關(guān)于加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進(jìn)程，財(cái)政部指出，2014年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)持規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），逐步構(gòu)建“法律規(guī)范+政策保障+操作指引”三位一體的PPP全生命周期制度體系，為PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供了制度保障。但由于現(xiàn)行PPP管理制度法律層級(jí)和效力較低，對(duì)PPP的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工等缺乏法律層面的統(tǒng)一規(guī)制，當(dāng)前推進(jìn)PPP工作仍面臨政策預(yù)期不穩(wěn)、管理職責(zé)不清、程序銜接不暢等問(wèn)題。同時(shí)，由于PPP監(jiān)管趨嚴(yán)等原因，部分地方開始采用“授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”（ABO）、“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無(wú)制度規(guī)范的模式實(shí)施項(xiàng)目，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。財(cái)政部將認(rèn)真研究人大代表所提意見建議，配合司法部等有關(guān)方面，在PPP條例等相關(guān)立法工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)PPP內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐分析，推動(dòng)PPP條例早日出臺(tái)，為PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供法律保障。

關(guān)于就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進(jìn)行釋法，財(cái)政部指出，財(cái)政部在構(gòu)建PPP制度體系過(guò)程中，十分注重對(duì)社會(huì)資本采購(gòu)、合同性質(zhì)界定、爭(zhēng)議解決等重大問(wèn)題的引導(dǎo)規(guī)范。先后印發(fā)《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》等，明確通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等公開競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方，保障各類市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)；印發(fā)《PPP項(xiàng)目合同指南》、《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本》等，維護(hù)PPP項(xiàng)目合同各方平等民事法律主體地位，明確民事訴訟、仲裁等合同爭(zhēng)議解決方式。但由于上述文件法律層級(jí)和效力較低，未能有效解決招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的適用問(wèn)題，且與《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于PPP項(xiàng)目合同性質(zhì)的界定并不一致。財(cái)政部將配合司法部等有關(guān)方面加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程，通過(guò)制定PPP專門法為社會(huì)資本方采購(gòu)、PPP項(xiàng)目合同性質(zhì)及爭(zhēng)議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關(guān)法律適用和法律沖突問(wèn)題。

 

來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)