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國采中心：加強電子競價采購管理，提供來源不明產品將暫停交易1-3年

發(fā)布時間：

2021-08-31

近日，中央國家機關政府采購中心發(fā)布《中央國家機關政府采購中心電子競價采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共7章40條，從競價當事人、競價需求、競價程序、 履約管理、 違約責任等方面對加強競價采購管理作出了規(guī)定。

《辦法》指出，電子競價需求公告應當包括項目基本信息、售后服務要求、采購產品需求清單等。電子競價需求表述應當含義準確完整、標準清晰規(guī)范、邏輯嚴謹合理，不得包含歧視性、排他性內容。技術需求中不得包含商務條款。不得將規(guī)模及生產廠家授權、承諾、證明、背書等條款設置為采購需求。電子競價需求原則上須填寫三個（含）以上同一檔次的參考品牌和型號，滿足需求的供應商均可參與競價。

《辦法》要求，競價需求公告一經發(fā)布，采購人不可調整、變更或撤銷。競價需求公告發(fā)布至競價截止時間不得少于3個工作日。采購人應當在競價截止時間后5個工作日內，提請國采中心審核經其確認的成交供應商并發(fā)布成交公告；采購人逾期不確認的，系統(tǒng)自動推薦排名第一的供應商作為成交供應商，經審核后發(fā)布成交公告。成交公告發(fā)布后72小時內，供應商應當確認訂單，在競價需求公布的時間內主動與采購人聯(lián)系，商定供貨、合同簽訂等事宜。供應商未在規(guī)定時間內確認訂單的，應承擔相應責任。

對供應商的違約責任，《辦法》從三方面給出了處罰力度：

一是暫停其電子競價交易權限3個月并予以公示，主要情形有：競價截止至成交公告發(fā)布期間退出競價項目的；成交公告發(fā)布后未按要求確認訂單的；不配合國采中心處理電子競價相關爭議的；其他違反電子競價項目交易規(guī)則的情形。

二是暫停其電子競價交易權限6個月并予以公示，主要情形有：成交訂單確認后未及時與采購人簽訂合同的；沒有在承諾的供貨期限內及時供貨或提供售后服務的；提供貨物或服務與電子驗收單不一致的；產品質量、服務等不滿足公告中明確的采購需求的；其他在履約環(huán)節(jié)出現的違約違規(guī)情形的。

三是暫停其電子競價交易權限一至三年并予以公示，主要情形有：提供來源不明、假冒偽劣等不合格產品的；提供虛假材料或虛假證明的；與其它供應商串通，謀取成交的；在處罰暫停期間以任何形式重復注冊和參與電子競價的；被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；其他違反法律法規(guī)的情形。

 

附件

 

關于發(fā)布《中央國家機關政府采購中心電子競價采購管理辦法》的通知

國機采〔2021〕17號

 

各采購人、供應商：

為貫徹落實中央深化政府采購制度改革的精神要求，提高采購便利性，落實政府采購政策功能，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及政府采購相關法律法規(guī)，結合中央國家機關電子競價運行管理實際，我們修訂了《中央國家機關政府采購中心電子競價采購管理辦法》?，F予公布，請遵照執(zhí)行。

附件：中央國家機關政府采購中心電子競價采購管理辦法

 

中央國家機關政府采購中心

2021年8月18日

 

中央國家機關政府采購中心電子競價采購管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中央國家機關政府采購電子競價采購行為，落實政府采購政策，提高采購效率，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱電子競價，是指采購人公開發(fā)布采購信息，供應商在規(guī)定時間內在線報價，滿足采購需求的最低報價者成交的電子化采購形式。

第三條 電子競價適用于分散采購限額標準下，納入電子競價品目范圍內且采購人無法通過框架協(xié)議實現采購的項目。電子競價品目范圍由中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）根據政策法規(guī)相關規(guī)定和實際需求制定并更新。

第四條 電子競價的交易行為應當遵循公開公平、誠實守信、程序合規(guī)、講求績效的原則。

第五條 電子競價應當落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。

 

第二章 電子競價當事人

第六條 電子競價當事人是指《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的采購人、供應商和集采機構（本辦法指國采中心）。

第七條 采購人應當在中央政府采購網（http://www.zycg.gov.cn/）注冊，登錄綜合采購系統(tǒng)，在線發(fā)起競價項目。

第八條 供應商應當在中央政府采購網注冊，辦理數字認證證書（CA證書）后，登錄綜合采購系統(tǒng)參與競價。參與競價的供應商應當符合政府采購及相應行業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的資格條件，遵守國采中心制定的電子競價有關規(guī)則。

第九條 國采中心負責電子競價的規(guī)則設計和信息系統(tǒng)的建設運營，根據法律法規(guī)發(fā)布《中央國家機關政府采購電子競價運行規(guī)則》，對具體違約情形處理并公示。

第十條 采購人、供應商應當妥善保管用戶名和密碼，凡通過系統(tǒng)賬戶發(fā)布的競價需求和報價行為，均視同當事人意思的真實表示，當事人均應當承擔法律責任。

第三章 電子競價需求

第十一條 電子競價標的為電子競價品目范圍內的貨物或服務，超出品目范圍的競價項目將無法成交。

一個預算項目下的同一品目或類別的貨物或服務，預算金額超過分散采購限額標準的，采購人不得以化整為零方式進行電子競價采購。

第十二條 電子競價需求公告應當包括項目基本信息、售后服務要求、采購產品需求清單等。

第十三條 電子競價需求應當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產和財務等管理制度，符合項目特點和實際需要。

電子競價需求表述應當含義準確完整、標準清晰規(guī)范、邏輯嚴謹合理，不得包含歧視性、排他性內容。技術需求中不得包含商務條款。不得將規(guī)模及生產廠家授權、承諾、證明、背書等條款設置為采購需求。

第十四條 電子競價需求原則上須填寫三個(含)以上同一檔次的參考品牌和型號，滿足需求的供應商均可參與競價。

第十五條 符合下列情形之一的貨物，可以按單一品牌方式進行電子競價采購：

（一）因貨物技術唯一性只能選擇唯一品牌產品的；

（二）必須保證原有采購項目一致性或者配套兼容要求，需要添購同一品牌產品、指定配件或耗材的。

擬采購單一品牌產品的，采購人需上傳單一品牌采購申請函。

第十六條 電子競價項目應當嚴格執(zhí)行《財政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關于調整優(yōu)化節(jié)能產品、環(huán)境標志產品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）、《關于印發(fā)節(jié)能產品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕19號）、《關于印發(fā)環(huán)境標志產品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕18號）。

第十七條 根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），供應商提供的貨物/服務均由小微企業(yè)制造/承接的，按照報價扣除6%后的價格進行排序，供應商最終成交價格以實際報價為準。

第十八條 確需采購進口產品的，采購人應當嚴格按照《財政部關于印發(fā)<政府采購進口產品管理辦法>的通知》（財庫〔2007〕119 號）及《財政部關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫〔2008〕248 號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章 電子競價程序

第十九條 采購人發(fā)布競價需求公告。競價需求公告一經發(fā)布，采購人不可調整、變更或撤銷。競價需求公告發(fā)布至競價截止時間不得少于3個工作日。

第二十條 參與競價的供應商應當認真閱讀、理解競價需求公告，響應采購人提出的全部需求并提供相應證明材料，未實質性響應采購需求或報價超預算的供應商將被拒絕。

第二十一條 參與競價的供應商應當對報價行為承擔法律責任，不得通過虛假應答、串通等行為謀取不正當利益。競價時間截止后不得對報價及相關內容做任何更改或退出。

第二十二條 報價時間截止后，系統(tǒng)按報價由低到高順序排序，列出成交供應商候選人名單。采購人應當在滿足競價需求的供應商中，選擇排名第一的供應商為成交供應商。報價相同時，按報價時間先后順序排序。

第二十三條 采購人應當在競價截止時間后5個工作日內，提請國采中心審核經其確認的成交供應商并發(fā)布成交公告；采購人逾期不確認的，系統(tǒng)自動推薦排名第一的供應商作為成交供應商，經審核后發(fā)布成交公告。

第二十四條 出現下列情形之一的，應當終止電子競價項目并發(fā)布終止公告：

（一）采購需求不符合本辦法第三章相關規(guī)定的；

（二）滿足采購需求條件的供應商不足三家的；

（三）報價未超過項目總預算及分項預算的供應商不足三家的；

（四）采購人因重大變故導致采購任務取消的；

采購人因重大變故導致采購任務取消的，應當在競價截止時間后5個工作日內提交書面說明。

第二十五條 成交公告發(fā)布后72小時內，供應商應當確認訂單，在競價需求公布的時間內主動與采購人聯(lián)系，商定供貨、合同簽訂等事宜。供應商未在規(guī)定時間內確認訂單的，應承擔相應責任。

第二十六條 成交供應商未按要求確認訂單的，成交候選人滿足法定數量時，采購人可以按照成交候選人名單排序確定下一候選人為成交供應商。

第二十七條 出現下列情形的，采購人可以就原預算項目重新發(fā)起電子競價：

（一）發(fā)生第二十四條（一）、（二）、（三）情形的；

（二）成交供應商未按要求確認訂單的；

（三）成交供應商在訂單確認后不履約或未按競價需求履約的。

第二十八條 供應商對電子競價項目有疑問的，可以向采購人或國采中心提出詢問，采購人或國采中心應及時作出答復。

第二十九條 供應商對電子競價項目需求和成交結果進行質疑和投訴的，按政府采購法律法規(guī)規(guī)定辦理。

 

第五章 履約管理

第三十條 電子競價訂單經確認后，系統(tǒng)自動生成具有唯一編號的電子驗收單，作為政府采購憑證。

第三十一條 電子競價采購合同由采購人與成交供應商自行擬定簽署，合同實質內容應當與電子驗收單一致。

第三十二條 電子競價付款方式為先供貨、后付款。采購人負責組織貨物驗收，驗收合格后憑雙方簽字蓋章《電子驗收單》、采購合同及發(fā)票支付款項。

第三十三條 訂單履約過程中出現糾紛的，采購人、供應商應當協(xié)商解決，也可在線向國采中心提出協(xié)調申請，或通過政府采購法律法規(guī)規(guī)定的途徑解決。

在一個年度內，兩個以上不同采購人對同一供應商發(fā)出糾紛協(xié)調申請的，國采中心將暫時凍結該供應商電子競價權限，直至糾紛解決。

 

第六章 違約責任

第三十四條 采購人出現下列情形之一的，國采中心將有關情況報采購人的主管預算單位：（一）因采購人自身原因終止采購項目的；

（二）逾期不簽訂合同或不按時向供應商付款的；

（三）其他應當向主管預算單位報送的情形。

第三十五條 供應商出現下列情形之一的，國采中心將暫停其電子競價交易權限3個月并予以公示：

（一）競價截止至成交公告發(fā)布期間退出競價項目的；

（二）成交公告發(fā)布后未按要求確認訂單的；

（三）不配合國采中心處理電子競價相關爭議的；

（四）其他違反電子競價項目交易規(guī)則的情形。

第三十六條 供應商出現下列情形之一的，國采中心將暫停其電子競價交易權限6個月并予以公示:

（一）成交訂單確認后未及時與采購人簽訂合同的；

（二）沒有在承諾的供貨期限內及時供貨或提供售后服務的；

（三）提供貨物或服務與電子驗收單不一致的；

（四）產品質量、服務等不滿足公告中明確的采購需求的；

（五）其他在履約環(huán)節(jié)出現的違約違規(guī)情形的。

第三十七條 供應商出現下列情形之一的，國采中心將暫停其電子競價交易權限一至三年并予以公示。情節(jié)嚴重的，國采中心將報請政府采購監(jiān)督管理部門進一步處理：

（一）提供來源不明、假冒偽劣等不合格產品的；

（二）提供虛假材料或虛假證明的；

（三）與其它供應商串通，謀取成交的；

（四）在處罰暫停期間以任何形式重復注冊和參與電子競價的；

（五）被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；

（六）其他違反法律法規(guī)的情形。

第三十八條 國采中心應當依法依規(guī)履行電子競價監(jiān)督管理職責。國采中心及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照法律法規(guī)及國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

 

第七章 附則

第三十九條 本辦法由國采中心負責解釋。

第四十條 本辦法自2021年8月18日起施行,《中央國家機關政府采購中心電子競價管理辦法》（國機采〔2020〕9號）同時廢止。

 

來源：中國采購與招標網