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案例與說法 │ 最高法：非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目自愿選擇招標(biāo)受《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)制

發(fā)布時(shí)間：

2022-01-14

案件觀點(diǎn)

 

多份施工合同因違法而無效，鑒于實(shí)際履行的合同是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，應(yīng)該按照實(shí)際履行的合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。串標(biāo)行為違反了《招投標(biāo)法》的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，合同無效。可將實(shí)際履行的無效合同作為案涉工程款的計(jì)算依據(jù)但不包括違約金。

裁判理由

 

關(guān)于案涉工程款結(jié)算依據(jù)的問題。A公司主張招標(biāo)前雙方簽訂的《XX大樓主體建安工程施工合同書》無效，本案應(yīng)以中標(biāo)備案的《湖南省建設(shè)工程施工合同》作為案涉工程款的結(jié)算依據(jù)。本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）的規(guī)范對(duì)象為在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。雖然2018年3月27日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，已不再將民營(yíng)投資的商品住宅項(xiàng)目列入必須強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但雙方當(dāng)事人既然選擇以招投標(biāo)方式確定施工人，就應(yīng)當(dāng)平等適用規(guī)制招投標(biāo)行為的法律規(guī)定，即應(yīng)受《招投標(biāo)法》的約束。

本案中，B公司與A公司未經(jīng)招投標(biāo)即簽訂了《XX大樓主體建安工程施工合同書》，在A公司中標(biāo)后，雙方又簽訂了一份用于備案的《湖南省建設(shè)工程施工合同》，故雙方存在明顯的串標(biāo)行為，違反了《招投標(biāo)法》中有關(guān)禁止未招先定、串通招標(biāo)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，故《XX大樓主體建安工程施工合同書》和《湖南省建設(shè)工程施工合同》均無效?！禭X大樓主體建安工程施工合同書》系雙方實(shí)際履行的合同，為當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，應(yīng)當(dāng)按照該合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)。一、二審判決按照該合同確定案涉工程款的計(jì)算依據(jù)，并無不當(dāng)。

總結(jié)

 

工程發(fā)包要厘清和界定項(xiàng)目是否屬于發(fā)改委2018年頒布的16號(hào)令和843號(hào)文規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，如果屬于該范圍，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)。實(shí)踐中，存在爭(zhēng)議的是項(xiàng)目不屬于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但發(fā)包人卻適用招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，在此情況下違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定合同效力將如何認(rèn)定。最高法的司法觀點(diǎn)是，既然選擇以招投標(biāo)方式選定承包人，就要當(dāng)然受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)制，所以企業(yè)在采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程發(fā)包時(shí)要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序進(jìn)行，否則可能會(huì)因違反而導(dǎo)致合同無效的法律后果。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第二十四條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請(qǐng)求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。在實(shí)踐中，作為施工人，要注意施工合同履行過程中施工證據(jù)的保存，比如施工組織設(shè)計(jì)、工程聯(lián)系單、工程進(jìn)度計(jì)劃表、驗(yàn)工計(jì)價(jià)單、會(huì)議紀(jì)要等等，以便于后續(xù)產(chǎn)生爭(zhēng)議能夠證明實(shí)際履行的合同。特別提醒的是，司法解釋規(guī)定是“參照”，因合同無效，不能“依據(jù)”合同進(jìn)行裁判。

 

來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)