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公共資源交易平臺整合共享2021年進展情況和2022年工作展望

發(fā)布時間：

2022-02-14

2021年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）要求，指導(dǎo)各地扎實推進公共資源交易相關(guān)改革，著力完善公共資源市場化配置機制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，平臺整合共享的綜合效用不斷顯現(xiàn)，為推動要素資源公開高效配置、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力保障。

一是支撐改革的政策法規(guī)體系更加健全。2021年是平臺整合共享改革頂層設(shè)計夯基壘臺、立柱架梁的一年。國家層面，“十四五”規(guī)劃《綱要》首次在五年規(guī)劃中明確，要深化公共資源交易平臺整合共享。新出臺的《土地管理法實施條例（修訂）》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等行政法規(guī)進一步明確規(guī)定了公共資源交易平臺在土地“招拍掛”、國有資產(chǎn)處置領(lǐng)域的法定職責(zé)，將“應(yīng)進必進”納入法治化軌道?！墩袠送稑朔ǎㄐ抻啠妨腥雵鴦?wù)院年度立法計劃，《政府采購需求管理辦法》出臺實施，分類統(tǒng)一的交易規(guī)則更加健全。地方層面，據(jù)不完全統(tǒng)計，26個省、區(qū)、市在本地“十四五”規(guī)劃中明確了平臺整合共享要求，推動改革向縱深發(fā)展。地方公共資源交易綜合立法實踐不斷豐富，《上海市公共資源交易管理辦法》《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例（修訂）》《濮陽市公共資源交易管理條例》等地方性法規(guī)規(guī)章相繼出臺，公共資源交易平臺角色定位越來越明晰、職責(zé)越來越鞏固、地位越來越突顯。

二是便利高效的交易服務(wù)實踐更加深化。2021年是公共資源交易各領(lǐng)域公共服務(wù)全面推進、積厚成勢的一年。國家層面，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準同意，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，為落實“雙碳”戰(zhàn)略目標提供市場服務(wù)保障。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，部署進一步清除招投標和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，著力清理取消企業(yè)在招投標、政府采購等方面存在的差別化待遇，建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進招投標全流程電子化改革，推進電子證照、電子簽章在招投標等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認。全國公共資源交易平臺全年發(fā)布公告公示1031.9萬條，網(wǎng)站訪問量18.5億次。公共資源交易市場保持平穩(wěn)運行，交易活躍度持續(xù)提升，全年在各級平臺開展的工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大領(lǐng)域的交易金額共計19.69萬億，交易數(shù)共計116.6萬個。地方層面，各地堅持集約設(shè)置，平臺整合不斷向縱深推進。北京市公共資源交易中心、廣州交易集團（公共資源交易中心）正式掛牌成立，西藏自治區(qū)公共資源交易中心籌備工作全面啟動，全國已有29個省（區(qū)、市）組建了省級統(tǒng)一的公共資源交易中心。同時，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化交易市場環(huán)境。河北大力推進全省公共資源交易全流程電子化交易省市縣一體化建設(shè)。河南印發(fā)公共資源交易平臺運行服務(wù)規(guī)則，開展亂收費專項整治，提升全省各級平臺交易服務(wù)水平。甘肅為國家標準限額以下的項目提供免費在線交易服務(wù)，確保限額以下項目“放得下、接得住、管得好”。南京打造“陽光四季”一體化智慧云平臺，實現(xiàn)公共資源交易從數(shù)字化到智能化再到智慧化轉(zhuǎn)型。

三是依法從嚴的交易監(jiān)管體制更加完善。2021年是公共資源交易監(jiān)管體制機制創(chuàng)新加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的一年。國家層面，國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》，加大地方制度規(guī)則清理整合力度，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，切實維護公平競爭秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國部署開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域整治，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展水利工程建設(shè)項目電子招標投標監(jiān)管試點，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。鐵路局加強與全國公共資源交易平臺協(xié)作，探索電子交易大數(shù)據(jù)分析，助力行業(yè)行政監(jiān)管。地方層面，四川出臺省本級公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，進一步厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界。廈門印發(fā)公共資源交易監(jiān)管辦法，進一步加強公共資源交易活動的監(jiān)督管理。廣州印發(fā)公共資源交易信用評價管理辦法，沈陽在工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制，增強交易當(dāng)事人誠實守信、依法交易意識。昆明印發(fā)公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理規(guī)則，預(yù)防和懲治交易活動中的違法違規(guī)行為。

四是縱橫聯(lián)動的改革協(xié)作機制更加有效。2021年是公共資源交易平臺整合共享改革縱橫聯(lián)動、壓茬推進的一年。國家層面，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門切實履行督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，制定印發(fā)年度重點工作任務(wù)，定期開展省級平臺系統(tǒng)考核，啟動《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)信息公開標準指引》落實情況評估，確保各項改革任務(wù)落地落細。圍繞推進“應(yīng)進必進”、交易全流程電子化、加強統(tǒng)一監(jiān)管、開展大數(shù)據(jù)分析等，通過召開現(xiàn)場會、制發(fā)通報等方式，向各地推廣典型經(jīng)驗做法。地方層面，上海、江蘇、浙江、安徽落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進專家資源共享、遠程異地評標等實質(zhì)性合作。成都和重慶推進川渝公共資源交易一體化，全力助推成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟圍繞優(yōu)化交易服務(wù)、創(chuàng)新交易監(jiān)管、提升營商環(huán)境，不斷深化交流合作。

2022年是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一年，是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，黨的二十大將勝利召開，做好公共資源交易平臺整合共享工作具有特殊重要意義。平臺整合共享工作將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，以實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平為方向，著力創(chuàng)新平臺管理和服務(wù)方式，不斷提升行政監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易市場營商環(huán)境，進一步增強市場主體改革獲得感。一是堅持市場化改革，持續(xù)深化平臺整合共享。動態(tài)修訂《公共資源交易目錄指引》，對政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的資源，按照“應(yīng)進必進”、“能進必進”的原則，嚴格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，采取招拍掛或其他競爭性方式進行規(guī)范透明配置。二是堅持數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造公共資源交易“全國一張網(wǎng)”。完善全國公共資源交易平臺系統(tǒng)，持續(xù)加強對地方平臺的信息歸集，持續(xù)提升數(shù)據(jù)交互和應(yīng)用水平，充分發(fā)揮總樞紐、總門戶作用。扎實開展公共資源交易領(lǐng)域電子認證全國互認試點。推進公共資源交易市場主體信息全國共享。強化集約建設(shè)，鼓勵各地平臺電子交易系統(tǒng)向省級或較大的市級平臺集中。三是堅持法治化保障，持續(xù)強化公共資源交易領(lǐng)域制度標準建設(shè)。完善公共資源交易相關(guān)法律制度，加快《招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)章修訂工作。深入推進公共資源交易標準化工作，修訂完善平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范。四是堅持規(guī)范化運行，持續(xù)深化公共資源交易平臺自身改革創(chuàng)新。堅持管辦分離，鼓勵各地因地制宜進一步探索集中統(tǒng)一監(jiān)管，相對集中公共資源交易領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，實現(xiàn)交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離、相互制衡。印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范平臺服務(wù)行為的指導(dǎo)意見，切實加強對平臺的監(jiān)管。

 

來源：國家發(fā)展改革委法規(guī)司