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“電子招投標(biāo)”迎政策破冰 直面“痛點(diǎn)”引熱議

發(fā)布時(shí)間：

2021-05-27

財(cái)政部近日發(fā)布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），除進(jìn)一步規(guī)范公開招標(biāo)適用范圍，明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形和供應(yīng)商邀請(qǐng)方式以及完善資格條件設(shè)置要求外，征求意見(jiàn)稿在電子招投標(biāo)方面著墨較多，引起了業(yè)內(nèi)人士廣泛探討。

 

焦點(diǎn)一

補(bǔ)上電子化采購(gòu)制度空白

 

征求意見(jiàn)稿第九條第一款明確規(guī)定：鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，在招投標(biāo)流程中增加了與電子招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定。例如，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)，增加了電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定（第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等）。

 

回看《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第八十三條：政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。

 

業(yè)內(nèi)人士直言，87號(hào)令頒布3年多以來(lái)，電子招標(biāo)投標(biāo)在改善營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平等方面發(fā)揮了越來(lái)越重大的作用。后疫情時(shí)代，電子招投標(biāo)進(jìn)一步“提速”。但是，在制度層面，確立電子采購(gòu)參與各方法律地位和交易規(guī)則的全國(guó)性法律法規(guī)卻遲遲未見(jiàn)出臺(tái)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿填補(bǔ)了政府采購(gòu)領(lǐng)域電子化采購(gòu)的制度空白，是適應(yīng)電子化采購(gòu)趨勢(shì)的應(yīng)時(shí)之舉。

 

不過(guò)，一些業(yè)內(nèi)人士也指出，“電子招投標(biāo)”迎來(lái)政策破冰，但征求意見(jiàn)稿第九條第一款“鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”這一表述，不夠“硬核”，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)電子開標(biāo)評(píng)標(biāo)的硬性指標(biāo)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)平衡發(fā)展。

 

焦點(diǎn)二

關(guān)于“安全性、保密性、可靠性和便利性”的表述引熱議

 

征求意見(jiàn)稿第九條第二款規(guī)定：實(shí)施貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

 

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是電子政務(wù)重要組成部分，交易數(shù)據(jù)容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊的目標(biāo)。目前，全國(guó)各地電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)主體繁多，互不兼容。潛在投標(biāo)人保密、評(píng)標(biāo)委員會(huì)保密、投標(biāo)文件防竊取與防篡改、開標(biāo)防解密失敗、評(píng)標(biāo)防泄密和評(píng)標(biāo)結(jié)果防篡改等重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視。

 

盡管如此，一些業(yè)內(nèi)人士就如何認(rèn)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)“安全性、保密性、可靠性和便利性”提出了實(shí)操方面的疑慮，認(rèn)為條款表述過(guò)于寬泛,現(xiàn)實(shí)中缺乏配套的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建議明確具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以有利于打消后期在操作層面的顧慮。

 

然而，部分業(yè)內(nèi)人士也提出了不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為由于法律條款不可能寫得過(guò)細(xì)，因此修征求意見(jiàn)稿第九條第二款無(wú)需對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)“安全性、保密性、可靠性和便利性”進(jìn)行更為詳細(xì)的闡述，實(shí)操中，本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則即可。

 

焦點(diǎn)三

明確不得向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用

 

征求意見(jiàn)稿第九條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供供應(yīng)商使用，并支持和滿足政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。第八十八條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)如有向供應(yīng)商收取費(fèi)用的情形，財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營(yíng)；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

事實(shí)上，諸如“網(wǎng)上下載招標(biāo)文件支付平臺(tái)交易服務(wù)費(fèi)”，業(yè)內(nèi)并不鮮見(jiàn)，由此帶來(lái)交易成本升高的情況也比比皆是。

 

不少業(yè)內(nèi)人士指出，征求意見(jiàn)稿禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費(fèi)用，防止有關(guān)方面向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的應(yīng)有之義。為此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下一步，財(cái)政部門應(yīng)做好相關(guān)資金保障工作，地方也不應(yīng)以“資金不到位”為由不作為。

 

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)