關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見

（征求意見稿）

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，是企業(yè)發(fā)展的重要資源。加強企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是推進(jìn)全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要舉措，是更好發(fā)揮市場機制作用、創(chuàng)造更加公平更有活力市場環(huán)境的必然要求。為充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關(guān)鍵，以健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制

（一）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機制。企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權(quán)益。推動數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式。企業(yè)行使數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循誠信原則，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

（二）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機制。保護(hù)企業(yè)對其合法持有數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、經(jīng)營收益、流通交易等合法權(quán)益。企業(yè)有權(quán)依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價值復(fù)用。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)機制和多元化爭議處理機制，在企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，推動相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。保護(hù)企業(yè)通過實質(zhì)性創(chuàng)造依法享有的各類智力成果的知識產(chǎn)權(quán)，健全數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制。

（三）健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機制。構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價值分配機制，引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、供給、流通、使用中實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造和提升。堅持由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，根據(jù)相關(guān)主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值形成過程的實際作用，獲得與其貢獻(xiàn)相稱的收益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的收益分配調(diào)節(jié)機制。企業(yè)承擔(dān)政府和公共事業(yè)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)運維形成或獲取的數(shù)據(jù)資源，其開發(fā)利用行為應(yīng)嚴(yán)格遵守公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定。

三、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力

（四）提高數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)資源管理制度機制，規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理能力評估。大力推廣云計算、邊緣計算、大數(shù)據(jù)分析等平臺服務(wù)，支持企業(yè)開發(fā)和使用智能化工具，建立覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源體系。落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求，在防范實質(zhì)性風(fēng)險前提下，鼓勵企業(yè)針對不同敏感級別的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理場景，采取差異化的數(shù)據(jù)安全與合規(guī)管理措施，優(yōu)化對同類型數(shù)據(jù)處理行為的內(nèi)部合規(guī)審批流程。鼓勵企業(yè)采用數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計算、匿名化等技術(shù)模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動和開發(fā)利用。

（五）促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，推動實現(xiàn)流程再造、組織重塑、效率提升。鼓勵企業(yè)強化多源數(shù)據(jù)整合分析，準(zhǔn)確把握供需結(jié)構(gòu)、客戶偏好、價格變化趨勢，提升企業(yè)洞察市場和適應(yīng)市場的能力。支持企業(yè)打通生產(chǎn)制造、流通銷售與供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扁平化、高效化管理，提高企業(yè)資源配置和運營效率。支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)字仿真等技術(shù)，加快產(chǎn)品迭代，提升創(chuàng)新效率，增強市場競爭力。

四、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮鏈主作用，帶動上下游企業(yè)共建場景驅(qū)動、技術(shù)兼容、標(biāo)準(zhǔn)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用。鼓勵探索創(chuàng)新基于可信第三方的行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)運營模式，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動和融合利用。實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”，加快構(gòu)建國資央企大數(shù)據(jù)體系，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新央國企數(shù)據(jù)管理機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系。

（七）支持企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等創(chuàng)新數(shù)據(jù)運營模式，開發(fā)決策參考、精準(zhǔn)營銷、需求定制、風(fēng)險管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，更好服務(wù)各類經(jīng)營主體。發(fā)揮可信第三方作用，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立互信合作機制，加速要素流通、重組和融合創(chuàng)新。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用質(zhì)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)高效匯聚和協(xié)同利用。

（八）助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具。鼓勵有條件的地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)。支持各類公共服務(wù)平臺、行業(yè)服務(wù)平臺開設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū)，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營決策、合規(guī)治理提供數(shù)據(jù)支撐。加大對中小企業(yè)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用的支持力度，鼓勵有條件的地方探索發(fā)放數(shù)據(jù)券、算法券和算力券，降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本。

五、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

（九）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用和安全治理，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)。支持企業(yè)面向人工智能發(fā)展，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，在制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、能源、交通、廣電、醫(yī)療、教育、科研、文旅等重點行業(yè)領(lǐng)域，打造一批示范帶動性強的大模型和小模型，深化“人工智能+”應(yīng)用賦能千行百業(yè)。聚焦無人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速數(shù)智融合關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機制作用，推動建立數(shù)據(jù)開放社區(qū)，支持開源數(shù)據(jù)集建設(shè)。健全科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享機制，推動高校、科研院所、企事業(yè)單位科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（十）促進(jìn)社會治理和服務(wù)模式創(chuàng)新。拓展企業(yè)數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升社會治理能力和服務(wù)水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)模式創(chuàng)新，持續(xù)引領(lǐng)消費、文化、娛樂、健康等生活方式變革。推動建立新型政企合作機制，鼓勵企業(yè)參與共建城市數(shù)據(jù)空間，圍繞智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧商圈、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字營商環(huán)境等重點場景，深化公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，賦能城市治理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、營造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

（十一）健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系。鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通利用方式，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)態(tài)、新模式，提升供需匹配效率。推動建立跨主體數(shù)據(jù)流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前布局?jǐn)?shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。推動行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性、通用性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵專業(yè)機構(gòu)提供企業(yè)數(shù)據(jù)綜合治理和質(zhì)量評測服務(wù)，促進(jìn)提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展數(shù)據(jù)資源入表，健全數(shù)據(jù)資源價值評估服務(wù)體系，支持企業(yè)從推動業(yè)務(wù)增長和創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，探索數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、價值化、資產(chǎn)化的可行路徑。

（十二）擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放。鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，積極開拓全球數(shù)據(jù)市場。聚焦優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大應(yīng)用創(chuàng)新等方面，依法依規(guī)引進(jìn)基礎(chǔ)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)據(jù)企業(yè)。促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動，支持地方建設(shè)國際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等，為全球數(shù)據(jù)資源共享開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作創(chuàng)造條件。

（十三）提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能。完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，強化部門協(xié)調(diào)和央地協(xié)同。針對新技術(shù)應(yīng)用和新模式新業(yè)態(tài)，建立容錯糾錯、盡職免責(zé)制度機制，探索運用“監(jiān)管沙箱”等模式，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的治理環(huán)境。健全政企溝通機制，穩(wěn)定企業(yè)合規(guī)預(yù)期。推動制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全技術(shù)規(guī)范。健全數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護(hù)認(rèn)證制度。加強對數(shù)據(jù)領(lǐng)域違法行為的監(jiān)管，強化行業(yè)自律建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

七、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)部門，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，抓好推進(jìn)落實。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實際，分業(yè)分類施策，細(xì)化落實方案。各地區(qū)要因地制宜制定實施細(xì)則，推動政策落地見效。

（十五）強化政策保障。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)空間建設(shè)等。研究制定《國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，加快研制數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵有條件的地方因地制宜支持企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，做好各類要素保障。

（十六）加強人才培養(yǎng)。加快建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)大批卓越工程師、高技能人才。構(gòu)建以高等教育、職業(yè)教育為主體，繼續(xù)教育為補充的數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持以產(chǎn)教融合、實訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、人工智能訓(xùn)練等方面的技術(shù)技能人才。

來源：國家數(shù)據(jù)局