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江蘇省設備成套股份有限公司

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十一部門聯(lián)合發(fā)文：規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導社會資本積極參與新型信息基礎設施投資運營

發(fā)布時間：

2024-09-06

工信部聯(lián)通信〔2024〕165號

 

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（教委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委，人民銀行上海總部、各分行，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各相關單位：

新型信息基礎設施是以信息網(wǎng)絡為基礎，以新一代信息通信技術創(chuàng)新為驅動，為經濟社會數(shù)字化轉型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎性數(shù)字公共服務的基礎設施體系。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動新型信息基礎設施協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。

 

1  加強全國統(tǒng)籌規(guī)劃布局

 

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃骨干網(wǎng)絡設施。基礎電信企業(yè)要加強全國省際干線光纜網(wǎng)絡規(guī)劃建設統(tǒng)籌，共建重要路由光纜，增加重要節(jié)點通達方向，擴大新型高性能光纜的應用。制定國際通信設施中長期規(guī)劃，在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。與交通、能源等相關企業(yè)協(xié)同規(guī)劃和建設國際陸纜、國際鐵路、國際油氣管道等跨境基礎設施。

（二）優(yōu)化布局算力基礎設施。各地要實施差異化能耗、用地等政策，引導面向全國、區(qū)域提供服務的大型及超大型數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、超算中心在樞紐節(jié)點部署。支持數(shù)據(jù)中心集群與新能源基地協(xié)同建設，推動算力基礎設施與能源、水資源協(xié)調發(fā)展。加強本地數(shù)據(jù)中心規(guī)劃，合理布局區(qū)域性樞紐節(jié)點，逐步提升智能算力占比。鼓勵企業(yè)發(fā)展算力云服務，探索建設全國或區(qū)域服務平臺。

（三）合理布局新技術設施。有條件地區(qū)要支持企業(yè)和機構建設面向行業(yè)應用的標準化公共數(shù)據(jù)集，打造具有影響力的通用和行業(yè)人工智能算法模型平臺，部署區(qū)域性人工智能公共服務平臺。統(tǒng)籌建設區(qū)塊鏈基礎設施，推動跨鏈互通與互操作。合理布局量子計算云平臺設施。

 

2  加強跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展

 

（一）推進重大戰(zhàn)略區(qū)域設施一體化發(fā)展。各地要深入落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強新型信息基礎設施區(qū)域統(tǒng)籌，深化跨省市規(guī)劃銜接和建設合作?；A電信企業(yè)網(wǎng)絡組織可合理突破行政區(qū)劃限制，推動區(qū)域內骨干節(jié)點向全互聯(lián)組網(wǎng)發(fā)展。中心城市與周邊地區(qū)要協(xié)同布局算力設施，按需開展數(shù)據(jù)中心跨省直連和算力資源調度。

（二）深化區(qū)域間均衡協(xié)調發(fā)展。東部發(fā)達地區(qū)先行先試、探索5G－A、人工智能等建設和應用新模式，中西部和東北地區(qū)加快千兆城市建設，實現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)均衡發(fā)展。西部地區(qū)在綜合成本優(yōu)勢明顯地區(qū)合理布局重大算力設施，探索建設超大型人工智能訓練算力設施。沿邊省份利用對外合作機制，打造具有區(qū)位優(yōu)勢的國際信息樞紐。東北地區(qū)老工業(yè)基地加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等設施建設。

（三）促進城鄉(xiāng)融合普惠發(fā)展。各地要繼續(xù)深化電信普遍服務，推動農村地區(qū)5G和光纖網(wǎng)絡建設，提升鄉(xiāng)村治理、農業(yè)生產、農民生活等場景網(wǎng)絡覆蓋質量。加快“寬帶邊疆”建設，推進邊疆地區(qū)行政村、農村學校、邊境管理及貿易機構、沿邊道路、沿海海域等重點場景寬帶網(wǎng)絡覆蓋。

 

3  加強跨網(wǎng)絡協(xié)調聯(lián)動發(fā)展

 

（一）推進多種網(wǎng)絡端到端協(xié)同升級。基礎電信企業(yè)要深入開展“雙千兆”網(wǎng)絡建設，協(xié)同建設5G與千兆光網(wǎng)，推動IP承載和光傳輸融合發(fā)展，促進接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)同步擴容升級。持續(xù)建設低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)體系。協(xié)同推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心和骨干網(wǎng)融合組網(wǎng)。深入推進IPv6規(guī)模部署和應用，推進IPv6技術演進和應用創(chuàng)新發(fā)展。

（二）鼓勵網(wǎng)絡與算力設施協(xié)同發(fā)展。基礎電信企業(yè)要加強算網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃，建設國家數(shù)據(jù)中心集群之間、區(qū)域數(shù)據(jù)中心與國家數(shù)據(jù)中心集群間的直聯(lián)網(wǎng)絡，增加光纜網(wǎng)絡連通度。積極開展算網(wǎng)融合技術研發(fā)，提升算網(wǎng)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度和智能編排等能力，實現(xiàn)云網(wǎng)邊一體化智能調度和服務。鼓勵算力企業(yè)依托新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等創(chuàng)新算力互聯(lián)服務，推進算力互聯(lián)互通，探索構建算力互聯(lián)網(wǎng)。

 

4  加強跨行業(yè)融合共享發(fā)展

 

（一）推進信息設施與傳統(tǒng)設施融合發(fā)展。各地要組織開展“信號升格”專項行動，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模部署，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃。統(tǒng)籌建設高速公路、城市干線道路沿線車聯(lián)網(wǎng)路側設施。集約部署城市感知終端，統(tǒng)一建設城市級物聯(lián)網(wǎng)感知終端管理和數(shù)據(jù)分析平臺。全面建設實景三維中國，搭建數(shù)字中國時空基座和數(shù)據(jù)融合平臺。完善國土空間基礎信息、時空大數(shù)據(jù)、城市信息模型等基礎平臺，推進平臺功能整合，為城市數(shù)字化轉型提供統(tǒng)一的時空框架。

（二）深化基礎設施跨行業(yè)共建共享。各地通信管理局要會同有關行業(yè)主管部門，完善跨行業(yè)協(xié)調機制，建立跨行業(yè)共建共享需求清單。推動雙向開放通信、市政、交通、電力、公安等領域的桿塔、管道、光纜、機房等資源。新建地鐵、隧道、橋梁等場景要提前規(guī)劃和預留通信設施布放空間，并提供電力保障。

 

5  構建綠色低碳發(fā)展方式

 

（一）推進重點設施綠色低碳發(fā)展。基礎電信企業(yè)要配合構建信息通信業(yè)綠色低碳發(fā)展統(tǒng)計指標體系和碳管理信息平臺，建設綠色數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級評估。推進傳統(tǒng)通信機房綠色改造、老舊通信設備及機房配套設備更新，加強基站節(jié)能技術應用。各地要出臺鼓勵企業(yè)使用綠電的政策，支持企業(yè)利用自有場所建設綠色能源設施。

（二）促進設施與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。各地要加強通信基站、鐵塔、機房、光纜交接箱等設施與建筑物、構筑物協(xié)同設計，創(chuàng)新融合一體、多元美化建設方案。鼓勵地方政府加大政策和資金保障力度，支持開展通信桿線綜合整治。

 

6  增強全方位安全保障能力

 

（一）提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力。基礎電信企業(yè)要加強網(wǎng)絡安全設施與信息基礎設施協(xié)同建設。相關企業(yè)要配合開展網(wǎng)絡安全能力成熟度評價，強化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術風險評估，嚴格落實物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理要求。要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，強化重要數(shù)據(jù)識別備案和分級防護，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警和應急處置手段建設，開展數(shù)據(jù)安全風險評估，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。

（二）增強跨行業(yè)安全服務賦能。各地通信管理局要組織相關單位升級完善國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術監(jiān)測體系，支持重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全技術監(jiān)測手段。推廣實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理、車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全定級防護備案，加快安全防護貫標，加強車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理。

（三）增強信息基礎設施穩(wěn)定安全運行能力。各地通信管理局要指導基礎電信企業(yè)開展運行安全風險評估，嚴格落實“三同步”要求，對重要網(wǎng)元進行分級分類管理?；A電信企業(yè)要做好通信安全生產工作，完善抗震、防災、防火、防雷等措施，加強隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故。

 

7  加強跨部門政策協(xié)調

 

（一）發(fā)揮要素配置牽引作用。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌做好頻譜資源中長期規(guī)劃，優(yōu)化頻率資源配置，鼓勵頻譜資源共享使用。健全跨部門工作機制，優(yōu)化國際海纜審批程序，保障國際海纜建設用海用地需求。各地要對信息基礎設施用地布局規(guī)劃、報建審批、環(huán)境評估等給予政策支持，將信息基礎設施空間布局矢量數(shù)據(jù)納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（二）協(xié)同推進跨領域標準化工作。新一代通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)與算力設施等標準工作組織要加強協(xié)作，加快融合標準制定和應用。相關行業(yè)標準化組織要構建跨行業(yè)融合標準協(xié)調工作機制，加快跨行業(yè)標準化工作。各地有關部門加強新型信息基礎設施工程建設類國家標準、行業(yè)標準的落地實施，完善與相關設施共建共享所涉及施工標準和驗收規(guī)范。

（三）加大投融資支持。各地要充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持農村及偏遠地區(qū)電信普遍服務等項目。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導社會資本積極參與投資運營。健全政銀企合作對接機制，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構為新型信息基礎設施項目提供信貸支持。

 

8  加強組織實施

 

（一）加強組織領導。工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關部門，組織相關單位健全協(xié)同工作機制，優(yōu)化資源和政策支持，推進解決新型信息基礎設施系統(tǒng)布局和協(xié)調發(fā)展過程中遇到的重大事項，加強對基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)指導和協(xié)調，推動重點任務落實。

（二）加強協(xié)同落實。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會同有關部門，完善地方協(xié)調機制，做好工作銜接，強化上下聯(lián)動和區(qū)域橫向協(xié)同。各地要開展本地區(qū)新型信息基礎設施布局規(guī)劃，推動協(xié)同建設和協(xié)調發(fā)展。

（三）加強評估問效。工業(yè)和信息化部組織相關單位，探索建設全國新型信息基礎設施體系化發(fā)展監(jiān)測平臺，建立各地和相關企業(yè)廣泛參與的數(shù)據(jù)采集和上報機制，加強對新型信息基礎設施協(xié)調發(fā)展實施情況監(jiān)測，定期開展第三方分析評估，對重要環(huán)節(jié)進行評價。

 

工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)信辦

教育部

財政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設部

農業(yè)農村部

國家衛(wèi)生健康委

中國人民銀行

國務院國資委

中國國家鐵路集團有限公司

2024年8月19日