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國(guó)家發(fā)改委：已起草支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動(dòng)方案

發(fā)布時(shí)間：

2024-04-22

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)通知，決定開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治本攻堅(jiān)行動(dòng)”），著力在施工安全事前預(yù)防機(jī)制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)六個(gè)方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺(tái)階，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，有效降低事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　通知明確，預(yù)計(jì)到2024年年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”；2025年年底前有效遏制重大事故隱患增量，較大及以上事故得到有效遏制；2026年年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)安全事故總量、相對(duì)指標(biāo)顯著下降。

　　通知要求，建立隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)未開(kāi)展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問(wèn)題源頭，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。2025年年底前，建立完善的隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　同時(shí)，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項(xiàng)納入全國(guó)房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，指導(dǎo)各地及時(shí)研判多發(fā)隱患和共性問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)工作閉環(huán)管理。2024年年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的全國(guó)房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；2026年年底前，基本實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

　　通知提出，提升危大工程安全管控水平。逐步建立全國(guó)危大工程清單、施工方案論證專(zhuān)家和論證結(jié)論數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危大工程管控業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化。強(qiáng)化危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案論證，從專(zhuān)家遴選、專(zhuān)家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專(zhuān)家履職行為，壓實(shí)論證責(zé)任，提高專(zhuān)項(xiàng)施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。2025年年底前，建成全國(guó)危大工程全量覆蓋的全流程信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化賦能。推廣應(yīng)用全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)小程序、服務(wù)號(hào)，實(shí)現(xiàn)持證主體掃碼亮證、刷臉驗(yàn)真，監(jiān)管人員移動(dòng)執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)極端天氣、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預(yù)警信息全覆蓋、及時(shí)精準(zhǔn)推送。制定智慧安全工地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、安全條件可視化、關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。2026年年底前，初步建成全國(guó)在建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系。

　　嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法違規(guī)行為。嚴(yán)查建設(shè)單位應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)、任意壓縮合理工期和造價(jià)等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　通知明確，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。按照“四不放過(guò)”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報(bào)送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機(jī)制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法寬松軟虛現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，對(duì)存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開(kāi)展約談、通報(bào)和掛牌督辦。2024年年底前，建成全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺(tái)”。

　　通知強(qiáng)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將每年開(kāi)展全國(guó)督導(dǎo)檢查，每季度對(duì)治本攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，每月向各省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)治本攻堅(jiān)行動(dòng)中存在的突出問(wèn)題和生產(chǎn)安全事故情況。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模，加強(qiáng)施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，要定期開(kāi)展層級(jí)督導(dǎo)檢查，對(duì)工作開(kāi)展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

　　各地要充分總結(jié)治本攻堅(jiān)行動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析工作中的短板、弱項(xiàng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視覺(jué)識(shí)別等信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動(dòng)安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

 

來(lái)源：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部