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公路工程施工分包管理辦法迎來大修

發(fā)布時間：

2024-02-27

近日，交通運輸部發(fā)布修訂后的《公路工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），共計6章27條。其中明確，承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可將中標項目中負面清單以外的部分工程分包給滿足相應條件的其他專業(yè)施工單位完成；公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作不得進行施工分包。

 

新修訂《辦法》在多方面有調(diào)整

 

與此前發(fā)布的《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕685號）、《交通運輸部關于修訂〈公路工程施工分包管理辦法〉的通知》（交公路規(guī)〔2021〕5號）（以上兩個辦法統(tǒng)稱為原辦法）相比，本次新修訂的《辦法》在適用范圍、管理職責、分包條件、合同管理、行為管理等方面有較多調(diào)整。

一是適用范圍。由此前的“在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改（擴）建的國省道公路工程施工分包活動，適用本辦法”調(diào)整為“在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改（擴）建的公路工程施工分包活動，適用本辦法。公路工程養(yǎng)護項目施工分包管理規(guī)定另行制定”。

二是刪除了原辦法第三條“公路工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責”。

三是將原辦法第四條中的“鼓勵公路工程施工進行專業(yè)化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包”修改為“鼓勵公路工程進行專業(yè)化施工分包，但必須依法進行。承包人可依法進行勞務合作，但禁止以勞務合作的名義進行施工分包”。

四是在管理職責方面有多項修改。如，將原辦法中的國務院交通運輸主管部門負責“對省級人民政府交通運輸主管部門的公路工程施工分包活動進行指導和監(jiān)督檢查”修改為“對省級人民政府交通運輸主管部門的公路工程施工分包管理行為進行指導和監(jiān)督檢查”；將省級人民政府交通運輸主管部門負責“制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細則、分包專項類別以及相應的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務合作合同格式等”修改為“制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細則、分包合同和勞務合作合同的示范格式文本等”。

五是對分包條件做了進一步細化明確。

原辦法第九條僅原則性規(guī)定“承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應當在招標文件中予以明確”。

《辦法》第八條、第九條對原辦法第九條做了細化完善。第八條規(guī)定，承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標項目中負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應條件的其他專業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關規(guī)定。發(fā)包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。

第九條規(guī)定，公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作不得進行施工分包，負面清單由國務院交通運輸主管部門另行制定發(fā)布并動態(tài)更新。省級人民政府交通運輸主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設實際情況對負面清單內(nèi)容進行增補，增補后的負面清單應及時報國務院交通運輸主管部門。分包人不得將承接的分包工程再進行分包和轉(zhuǎn)包，但可將勞務作業(yè)分包給具有施工勞務資質(zhì)的勞務合作企業(yè)。

關于分包人的具體資格條件，原辦法的規(guī)定為：

（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格；

（二）具有與分包工程相適應的注冊資金；

（三）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員；

（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備。

《辦法》修改為：

（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；

（二）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員；

（三）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備和輔助設施；

（四）單位工程設有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質(zhì)條件。

六是修改了合同管理相關規(guī)定。

原辦法規(guī)定“承包人和分包人應當按照交通運輸主管部門制定的統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。承包人應在工程實施前，將經(jīng)監(jiān)理審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案”。

新修訂的《辦法》將上述規(guī)定修改為“承包人和分包人可參照交通運輸主管部門制定的示范格式文本依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。承包人應在分包工程實施前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同內(nèi)容報發(fā)包人書面同意，監(jiān)理人、發(fā)包人應及時認真審查分包合同內(nèi)容”。

此外，關于承包人分包管理制度和臺賬，新增資金使用管理要求。關于施工方案的制定及實施，新增規(guī)定“分包人應當自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報監(jiān)理人書面同意”。強調(diào)分包人應當依據(jù)分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。

七是修改了行為管理相關規(guī)定。

關于轉(zhuǎn)包，原辦法的規(guī)定為：

承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

新《辦法》列舉了轉(zhuǎn)包的十種情形，規(guī)定有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）合同明確約定由承包人負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，全部由其他單位或個人采購、租賃，或承包人不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

（四）承包人未在施工現(xiàn)場設立現(xiàn)場管理機構(gòu)和派駐相應人員對全部工程的施工活動實施有效管理，或者派駐的項目負責人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或者派駐的項目負責人未對全部工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

（五）勞務合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務合作企業(yè)計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款的;

（六）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的;

（七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的;

（八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關系，或者承包人收到款項扣除“管理費”后將剩余全部款項轉(zhuǎn)撥給其他單位或個人的；

（九）兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費”或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

除規(guī)定公路工程違法分包的禁止性行為外，新《辦法》還補充規(guī)定，有下列情形之一的，視為施工分包違法：

（一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報發(fā)包人書面同意的；

（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；

（三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設立現(xiàn)場管理機構(gòu)和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

同時新增規(guī)定，有下列行為之一的，屬于以勞務合作名義進行施工分包:

（一）勞務合作企業(yè)除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款;

（二）承包人(分包人)未對其發(fā)包的勞務作業(yè)進行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導培訓和有效管理，由勞務合作企業(yè)自行負責施工方案編制以及相關試驗檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實施工作；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務合作名義進行施工分包的行為。

新《辦法》規(guī)定，發(fā)包人應當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購方式，不再就采購主體做出要求。

八是關于附則中的名詞解釋，對施工分包、承包人、分包人、勞務合作等定義做出較大調(diào)整。

《辦法》明確，其所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨立控制分包工程質(zhì)量、施工進度、生產(chǎn)安全等的施工活動。而原辦法規(guī)定，施工分包是指承包人將其所承包工程中的專項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。

關于承包人，《辦法》明確，其是指由發(fā)包人通過招標等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。原辦法則指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

關于分包人，《辦法》明確，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項工程的專業(yè)施工企業(yè)。原辦法分包人指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

關于勞務合作，《辦法》規(guī)定，除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務活動為主，由勞務企業(yè)提供勞務作業(yè)人員及所需機具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負責施工方案編制和組織實施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動統(tǒng)稱為勞務合作。原辦法則規(guī)定，除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務合作。

《辦法》還指出，其所稱單位工程、分部工程、分項工程的劃分依據(jù)公路工程質(zhì)量檢驗評定標準確定。承包人（分包人）應按照合同約定對勞務合作企業(yè)的勞務作業(yè)人員進行管理。勞務作業(yè)人員應當經(jīng)培訓后上崗，特殊工種人員應持證上崗。

據(jù)悉，2011年11月，交通運輸部發(fā)布了《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)〔2011〕685號）。根據(jù)2021年修訂頒布的《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，2021年7月，交通運輸部對該辦法進行修訂，將原第二十三條修改為“發(fā)包人、承包人或者分包人違反本辦法有關條款規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行”；其余條款未做調(diào)整。此次新修訂的《辦法》自發(fā)布之日起施行?！督煌ㄟ\輸部關于修訂〈公路工程施工分包管理辦法〉的通知》（交公路規(guī)〔2021〕5號）同時廢止。

 

來源：中國招標