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董事長致辭
水利部:建設監(jiān)理等不得列入工程總承包范圍
發(fā)布時間:
2024-01-22
近日,水利部辦公廳印發(fā)《水利工程建設項目工程總承包管理指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),擬從明確工程總承包范圍,嚴格工程總承包發(fā)包管理,落實工程總承包各方職責,加強工程總承包合同管理、工程總承包監(jiān)督管理等方面,完善水利工程建設組織實施方式,加快推行工程總承包,提升工程建設質(zhì)量和效益。
在明確工程總承包范圍方面,《征求意見稿》主要明確了工程總承包定義、適宜采用工程總承包的項目、工程總承包范圍、信息技術應用等內(nèi)容。
《征求意見稿》指出,建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的水利工程建設項目,以及采取集中建設或分類打捆的中小型水利工程建設項目,宜采用工程總承包模式,可實行整體工程總承包,也可對單項工程或?qū)I(yè)工程實行總承包。其中,建設監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測等工作不得列入工程總承包范圍,建設征地與移民安置中的防護工程、庫底清理、專業(yè)項目等可列入工程總承包范圍。鼓勵工程總承包項目的工程勘察、設計、施工應用建筑信息模型(BIM)等信息技術,有條件的宜積極采用智慧建設管理系統(tǒng),為數(shù)字孿生工程創(chuàng)造條件。
在嚴格工程總承包發(fā)包管理方面,《征求意見稿》規(guī)定了工程總承包項目發(fā)包時間、發(fā)包方式、工程總承包單位資格要求、禁止條件、招標文件及評標要求、項目經(jīng)理資格要求等內(nèi)容。
第一,實行工程總承包的項目,原則上應在初步設計報告批復或項目核準后發(fā)包。如確有需要,也可在可行性研究報告批復后發(fā)包。
第二,屬于依法必須招標的項目,且工程總承包范圍內(nèi)的勘察、設計、重要設備材料采購、施工任一項的采購金額達到必須招標的標準的,應采用招標方式選擇工程總承包單位。工程總承包單位應具有與工程規(guī)模相適應的設計資質(zhì)和施工資質(zhì),或為具有相應資質(zhì)設計單位和施工單位組成的聯(lián)合體。
第三,承擔項目代建、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、第三方檢測的單位,或與前述單位有控股或被控股關系的單位,不得承擔同一項目的工程總承包。
第四,政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告編制單位及其評估單位,一般不得成為該項目的工程總承包單位。招標時招標人公開已完成并獲批的項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告等成果的,上述單位可參與該工程總承包項目的投標,經(jīng)依法評標、定標,成為工程總承包單位。
第五,工程總承包招標文件,應依據(jù)國家有關規(guī)定和本指導意見,并結(jié)合項目特點編制,文件中應包含工程總承包范圍、價款支付方式、價款調(diào)整情形、雙方應承擔的項目風險等主要內(nèi)容。
第六,工程總承包宜采用綜合評估法評標。工程總承包項目經(jīng)理應取得與工程總承包項目規(guī)模相適應的注冊執(zhí)業(yè)資格,并取得水利工程相關專業(yè)高級及以上技術職稱。工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。
此外,《征求意見稿》還要求落實工程總承包各方職責,包括項目法人對工程總承包項目的管理、項目法人職責、工程總承包單位職責、分包單位職責、工程監(jiān)理單位職責等;加強工程總承包合同管理,包括工程總承包項目合同管理、風險分擔、設計變更管理、分包管理、施工圖審查、設計優(yōu)化、暫估價項目實施、工程技術創(chuàng)新、建設資金管理、驗收管理、結(jié)算和決算審核、審計、工程保修等;加強工程總承包監(jiān)督管理,包括各級水行政主管部門職責、質(zhì)量安全監(jiān)督、信用監(jiān)管、參建單位的整改責任、法律責任等。
來源:中國招標