第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。

未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。

第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，由牽頭部門(mén)組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)政策措施負(fù)責(zé)。

第二章 審查內(nèi)容

第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出限制要求，不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；

（二）指定招標(biāo)人使用特定交易系統(tǒng)或特定交易工具開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（三）要求投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯(lián)合體，或者取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)；

（四）以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形。

第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的自主權(quán)，不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

（一）為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)或者限定招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的方式；

（二）為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（三）為招標(biāo)人指定資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；

（四）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）為招標(biāo)人指定開(kāi)標(biāo)時(shí)間；

（六）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的情形。

第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、行業(yè)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體。

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本）、資格預(yù)審文件（文本）不得將下列情形列為投標(biāo)資格條件：

（一）國(guó)家已經(jīng)明令取消的證書(shū)、資質(zhì)等；

（二）本地區(qū)有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)合格證、上崗證等；

（三）投標(biāo)人已經(jīng)進(jìn)入特定預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)和承包商（供應(yīng)商）備選名錄等；

（四）投標(biāo)人的誠(chéng)信（信用）評(píng)價(jià)得分或評(píng)級(jí)達(dá)到、超過(guò)特定標(biāo)準(zhǔn)；

（五）以其他不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情形。

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本）、資格預(yù)審文件（文本）中涉及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條款，不得設(shè)置以下內(nèi)容：

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的本地業(yè)績(jī)和外地業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置不同得分；

（二）對(duì)不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置不同得分；

（三）對(duì)不同規(guī)模、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置不同得分；

（四）其他含有排斥或者限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的歧視性條款。

第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及定標(biāo)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任。不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)規(guī)則；

（二）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的定標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；

（四）規(guī)定以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定中標(biāo)人；

（五）以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的情形。

第九條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及誠(chéng)信（信用）評(píng)價(jià)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

（一）在資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體采用不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）在材料遞交、上傳、審核等注冊(cè)登記流程中對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作區(qū)別規(guī)定；

（三）強(qiáng)令招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)資格條件時(shí)采用特定誠(chéng)信（信用）評(píng)價(jià)結(jié)論；

（四）強(qiáng)令招標(biāo)人將特定誠(chéng)信（信用）評(píng)價(jià)結(jié)論作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他產(chǎn)生地方保護(hù)或者所有制歧視效果的情形。

第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與，不得在交易流程上設(shè)置以下限制措施：

（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使具有審批、備案、監(jiān)管、處罰等性質(zhì)的行政監(jiān)督管理職能；

（二）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；

（三）對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

（四）在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或其他特定人員到場(chǎng)；

（五）其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的流程。

第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；

（二）要求經(jīng)營(yíng)主體繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

（三）要求經(jīng)營(yíng)主體必須采用現(xiàn)金、保函、保險(xiǎn)或其他特定形式繳納保證金；

（四）要求經(jīng)營(yíng)主體從特定金融機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函（保險(xiǎn)）；

（五）在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

（六）其他不合理限制措施。

第十二條 政策制定機(jī)關(guān)制定政策措施時(shí)存在下列情形之一的，可以作出公平競(jìng)爭(zhēng)例外規(guī)定：

（一）為維護(hù)國(guó)家安全的；

（二）為促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會(huì)保障功能的；

（四）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

第三章 審查機(jī)制

第十三條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和審查流程，規(guī)定責(zé)任追究制度，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為。

政策制定機(jī)關(guān)不得以合法性審核、征求意見(jiàn)等方式代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十四條 招標(biāo)投標(biāo)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策制定機(jī)關(guān)指定的公平審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面審查結(jié)論。

適用本規(guī)則第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明適用情形和理由。

第十五條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見(jiàn)；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在起草招標(biāo)投標(biāo)政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求過(guò)有關(guān)方面意見(jiàn)的，可以不再專門(mén)就公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題征求意見(jiàn)。

第十六條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響、已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等開(kāi)展評(píng)估。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的評(píng)估、清理工作。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)政策措施未開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、程序出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十八條 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

第十九條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并接受招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。

公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)則第五條至第十一條規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期改正，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第五章 附則

第二十一條 本規(guī)則由國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)則自  年  月  日起施行。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委