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以“小切口”改革推動(dòng)營商環(huán)境“大變化”

發(fā)布時(shí)間：

2023-11-17

以“小切口”改革推動(dòng)營商環(huán)境“大變化”

——湖北省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作紀(jì)實(shí)

 

一張?zhí)貏e的“湖北省地圖”吸引了記者的目光，在地圖上，各個(gè)市（州）區(qū)域插著不同數(shù)量的小紅旗，有多有少。這些小紅旗代表著什么？

“這些小紅旗是我們今年年初謀劃的一批試點(diǎn)改革項(xiàng)目，我們在全省選取了一些市區(qū)作為試點(diǎn)改革‘先行區(qū)’，‘先行區(qū)’的成功經(jīng)驗(yàn)將在全省推廣。”湖北省財(cái)政廳政府采購管理處處長牛慶義向記者介紹說。

堅(jiān)持“求變求進(jìn)”是湖北省政府采購改革的主旋律。湖北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長熊曉飛說：“聚焦‘小切口’改革，為引領(lǐng)全省政府采購改革帶好頭，努力將‘小切口’改革打造成優(yōu)化營商環(huán)境的‘湖北品牌’。”

“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)”。一張湖北省政府采購改革藍(lán)圖已繪就，各個(gè)“先行區(qū)”也都結(jié)出了創(chuàng)新的累累碩果，讓湖北省政府采購營商環(huán)境換了新顏。

舉旗定向 落好改革“起筆”

政府采購活動(dòng)從哪里開始，就從哪里開始改革。作為政府采購活動(dòng)中最重要的角色，采購人是湖北省改革的第一個(gè)“切口”。

“由于存在采購人主體責(zé)任不清晰、采購人員不固定等問題，財(cái)政資金沒有真正地花出實(shí)效。為了壓實(shí)采購人主體責(zé)任，我省在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了政府采購專員（以下簡稱采購專員）制度以及政府采購項(xiàng)目預(yù)算績效管理兩項(xiàng)改革，讓采購人扛起扛好采購主體責(zé)任，‘精打細(xì)算’花好財(cái)政資金，也讓采購專員成為采購單位的‘金牌管家’。”牛慶義說。

為打造高效專業(yè)的采購專員隊(duì)伍，各試點(diǎn)地區(qū)紛紛采取多項(xiàng)舉措，取得了一些創(chuàng)新性成果。

如湖北省竹山縣研究制定了《竹山縣政府采購專員制度》，明確采購專員的具體工作職責(zé)，包括牽頭擬定本部門（單位）政府采購內(nèi)控管理制度和工作流程，辦理采購預(yù)算編制等政府采購相關(guān)事項(xiàng)，指導(dǎo)督促本部門（單位）積極落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。同樣，湖北省襄陽市襄城區(qū)也研究制定了《襄城區(qū)政府采購專員工作制度》《關(guān)于建立政府采購內(nèi)部控制制度指導(dǎo)意見的通知》等13項(xiàng)文件，明確采購專員的職責(zé)權(quán)限。

除了明晰采購專員的職責(zé)，采購專員不固定的問題該如何解決？“為了穩(wěn)定采購專員隊(duì)伍，我們采取了激勵(lì)措施，將采購專員工作業(yè)績納入考核，對優(yōu)秀的采購專員進(jìn)行表揚(yáng)，并作為組織部門考核干部、職務(wù)晉升的重要條件。”襄陽市襄城區(qū)財(cái)政局副局長楊慧對記者說。另外，竹山縣財(cái)政局還對采購專員進(jìn)行了評選，對于排名靠前的預(yù)算單位將給予通報(bào)表揚(yáng)或資金獎(jiǎng)勵(lì)。

采購專員是否真正把錢花得物有所值？對此，湖北省一些試點(diǎn)地區(qū)在預(yù)算績效管理方面進(jìn)行了積極探索。據(jù)宜昌市財(cái)政局政府采購管理科科長駱君芳介紹，宜昌市制定了《政府采購履約驗(yàn)收規(guī)范》，將履約驗(yàn)收納入績效管理。“我們對市直所有預(yù)算單位開展了全方位績效管理，每季度開展績效監(jiān)控，每年度開展績效評價(jià)，同時(shí)還設(shè)置了‘政府采購履約驗(yàn)收及資金支付’評價(jià)指標(biāo)，預(yù)算單位的得分會(huì)與預(yù)算控制數(shù)掛鉤，將直接影響預(yù)算執(zhí)行和以后年度的預(yù)算編制。”駱君芳說。

“我們市成立了由局黨組書記、局長任組長的政府采購項(xiàng)目預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞采購項(xiàng)目的科學(xué)性、資金投入的經(jīng)濟(jì)性、資金支出的合理性以及助企紓困政策的落實(shí)程度等設(shè)置了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”荊州市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科科長曾凡俊向記者介紹說。此外，為強(qiáng)化采購專員對政府采購項(xiàng)目績效管理的責(zé)任意識(shí)，荊州市對180家預(yù)算單位的185名采購專員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立政府采購預(yù)算績效管理的理念。

滴水成河 凝聚發(fā)展“動(dòng)能”

一項(xiàng)項(xiàng)改革，就如同一個(gè)個(gè)水滴，蘊(yùn)藏著奔騰不息的力量，為發(fā)展集聚了前進(jìn)的“動(dòng)能”。

“為給參與政府采購活動(dòng)的經(jīng)營主體營造更好的營商環(huán)境，我們還做了兩個(gè)‘切口’，即政府采購合同融資支持機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制，給經(jīng)營主體帶來了更多的信心和底氣。”牛慶義說。

湖北省政府采購合同融資工作通過3年的推進(jìn)，已取得了良好的成績。為擴(kuò)面增效，支持更多經(jīng)營主體的發(fā)展，孝感市等試點(diǎn)地區(qū)在之前工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府采購合同融資支持機(jī)制。孝感市財(cái)政局政府采購管理科科長向俊松對記者說：“在工程領(lǐng)域，一些中標(biāo)供應(yīng)商也存在融資需求大、項(xiàng)目信息查詢難等問題。對此，在機(jī)制創(chuàng)新方面，我市積極推進(jìn)政府采購工程項(xiàng)目合同融資工作，擴(kuò)大支持范圍，為更多經(jīng)營主體帶來了獲得感。”

湖北洋發(fā)建設(shè)工程有限公司是應(yīng)城市一家民營小型企業(yè)，一直以來受困于工程墊資的巨大壓力。該公司董事長兼總經(jīng)理張洋向記者講述了當(dāng)時(shí)的情況：“我們今年中標(biāo)了黃灘鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目之后，原定的股東說資金不能到位了，當(dāng)時(shí)我就覺得這個(gè)項(xiàng)目沒法繼續(xù)了。幸好這個(gè)時(shí)候，中國工商銀行應(yīng)城支行主動(dòng)聯(lián)系我們說可以提供貸款。”據(jù)悉，這家公司在政府采購融資平臺(tái)提交融資申請后，融資專員經(jīng)銀行批準(zhǔn)發(fā)放了900萬元貸款，利率為3.75%，切實(shí)幫助做工程項(xiàng)目的企業(yè)走出了困境。

另外，宜昌市猇亭區(qū)財(cái)政局還出臺(tái)了政府采購合同融資貸款財(cái)政貼息政策。“區(qū)內(nèi)企業(yè)新中標(biāo)政府采購項(xiàng)目，且在區(qū)內(nèi)銀行成功辦理政府采購合同融資業(yè)務(wù)的，可享受年化利率1%的貸款貼息，貼息期限最長為1年。”猇亭區(qū)財(cái)政局政府采購管理辦公室主任汪曉嬰介紹說。

湖北省政府采購不光在支持經(jīng)營主體發(fā)展上大做文章，而且在探索優(yōu)化政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制、創(chuàng)造公平公正的市場秩序等方面邁出了“進(jìn)”的步伐。黃岡市財(cái)政局政府采購管理科科長夏紅剛對記者說：“我們創(chuàng)新裁決模式，引入了糾紛調(diào)解機(jī)制，以化解投訴人的疑慮和矛盾。截至目前，全市質(zhì)疑化解率已達(dá)88.23%。為壓縮處理時(shí)限，我們還設(shè)置了專人負(fù)責(zé)臺(tái)賬?，F(xiàn)在投訴事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間為14.2個(gè)工作日。”另外，記者了解到，黃岡市還建立了考核體系，共設(shè)置了15個(gè)對應(yīng)的個(gè)性化工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓實(shí)采購單位主體責(zé)任，對政府采購領(lǐng)域質(zhì)疑和投訴做到“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理”。

恩施市在投訴調(diào)解方面也有一些創(chuàng)新。恩施市財(cái)政局政府采購管理股股長鄧清瀠告訴記者：“我們采取了爭議矛盾程度研判機(jī)制，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行分級管理，以此來決定后續(xù)調(diào)解工作開展的方式和途徑。對于爭議事項(xiàng)較復(fù)雜或者雙方當(dāng)事人歷史矛盾較突出的投訴事項(xiàng)，原則上采取不見面調(diào)解模式，避免雙方矛盾激化。”此外，恩施市還出臺(tái)了《恩施市政府采購質(zhì)疑投訴答復(fù)示范文本》，且實(shí)現(xiàn)了“一項(xiàng)目一檔案”全生命周期痕跡管理，全力營造一個(gè)和諧、有序、健康的營商環(huán)境。

更新迭代 助推環(huán)境“升級”

提升服務(wù)質(zhì)量沒有終點(diǎn),永遠(yuǎn)在路上。為給參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商減負(fù)增效，湖北省以“全流程電子化”“全省一張網(wǎng)”為改革方向，不斷更新迭代，全面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府采購的深度融合，用數(shù)字賦能營商環(huán)境建設(shè)。

“我們還有一項(xiàng)試點(diǎn)改革，就是推進(jìn)政府分散采購項(xiàng)目全流程電子化交易改革。目前集中采購項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)全流程電子化，在此基礎(chǔ)上，我們要實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全流程電子化全覆蓋。”牛慶義對記者說。

據(jù)恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）財(cái)政局政府采購管理科科長袁媛介紹，作為改革先行試點(diǎn)地區(qū)，恩施州財(cái)政局先后印發(fā)了《恩施州政府分散采購項(xiàng)目全流程電子化交易實(shí)施方案》《恩施州財(cái)政局 恩施州公共資源交易中心關(guān)于政府采購項(xiàng)目全流程電子化交易工作的通知》等文件，為細(xì)化分散采購電子化交易工作標(biāo)準(zhǔn)及流程，規(guī)范分散采購的全流程電子化交易行為提供了制度保障。

“如今，我們已真正實(shí)現(xiàn)了由線上線下相結(jié)合到線上交易全覆蓋的轉(zhuǎn)變，‘一站式全程網(wǎng)辦’，不僅極大地降低了交易成本，而且提高了交易效率。”袁媛說。

據(jù)悉，湖北省超過70％以上的市縣集采機(jī)構(gòu)都已建立了各自獨(dú)立運(yùn)行的政府采購電子交易系統(tǒng)。如何打破信息孤島，讓信息系統(tǒng)融合在一起？對此，湖北省做了積極探索。牛慶義向記者展現(xiàn)了一張圖，這是“全省一張網(wǎng)”的設(shè)計(jì)構(gòu)想圖。“我們在打造一個(gè)湖北省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，將各地市的電子化交易系統(tǒng)接入這個(gè)平臺(tái)，形成‘全省一張網(wǎng)’。”牛慶義向記者介紹。

為此，湖北省制定了《湖北省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》。“我們決定從最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范入手，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓交易數(shù)據(jù)在不同的系統(tǒng)和平臺(tái)之間可以無障礙流通。”日前，《湖北省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》已正式發(fā)布。

點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改革，激起千層浪花，滋潤著荊楚大地，讓營商環(huán)境換了新顏。

 

來源：中國政府采購新聞網(wǎng)